罗斯福当年如何增税？

　　1936年选举胜利后，罗斯福政府立马削减支出和增加税收，导致了失业和衰退。

　　罗斯福的增说计划并不是一帆风顺的。在他的第一个任期内，工商界对赤字政策的反对限制了财政政策功效的发挥。而相反，约翰·肯尼迪政府时期，在赤字面前，工商界对于减税政策的接受则有助于赤字政策功效的发挥。1930年，美国工商界特别反对赤字支出政策，因为他们担心与之相伴而来的将是高税收政策，而政府也确实采取了高税收政策

　　日前，美国总统奥巴马推出了2016年财政预算案，希望对美国企业海外利润征收重税，促使海外盈利流回美国。他希望资金回流后，企业可以在美国本土新建厂房、回购股票或进行收购，这对促进就业等有直接的作用。

　　增税历来都会引起国内工商和政界的剧烈反响。如今，美国经济正值复苏期，反对者担心，增税只会拖经济后腿，呼吁政府应该减税来鼓励商业复兴。然而，面对滚雪球一样的财政赤字，奥巴马在他的就职演讲中就强调一定要开创“负责任的新时代”，其中包括财政收支平衡，不给子孙后代留下债务负担。而实现这一目标，要么减少开支，要么增税，或者二者同时进行。奥巴马政府最初主张的税收政策主要有三点，一是为小企业减税，二是向富人加税，三是为中产阶级永久性减税。如今，在失去了国会掌控力后，他的税制改革又将会借鉴哪朝哪代呢？本文便带领读者一起回顾美国历史上，重要的几次财税体系变迁。

　　增税关乎经济增长

　　美国经济目前的情况很容易让人们联想到大萧条后。同时，大家也将“罗斯福新政”视为奥巴马政府的样板。那么，“罗斯福新政”对于当今的经济危机有多少借鉴意义呢？

　　1931年，当失业人数非常多并且预期会有很大的预算赤字时，赫伯特·胡佛建议大幅度增税。1962年，当失业又成为一个问题，尽管是并不那么严重的一次，并且预期又会出现很大的赤字时，约翰·肯尼迪建议大幅度减税。这两位总统决策对比象征着31年间财政政策发生的革命，这一革命是向“新经济”变迁的主要因素。胡佛总统关注预算平衡而非失业，因而提高税收，而肯尼迪总统关注失业而非预算平衡，因而削减税收。而奥巴马即关注预算赤字又关注失业，所以对税收政策也是有增有减。

　　1913年，美国第一个永久性的联邦所得税开始征收，当时的税率仅为7%，而且只有年收入在50万美元以上的家庭才按这个标准缴纳。当时的50万美元，相当于2014年的1186万美元，可见真正缴税的家庭凤毛麟角。1917年，美国为了备战进行财政动员，把最高税率提高到67%，但针对的是年收入超过200万美元的家庭，这笔钱相当于 2014年的3668万美元，所涉及的人数更少。一战结束后，最高税率迅速回落到1925年的25%，但征收面则广得多，覆盖了年收入在10万美元（相当于2014年134万美元）的家庭。

　　最高所得税率的急剧上升，是从福兰克林·罗斯福上台推行“新政”来对付大萧条开始。1932年最高税率提高到63%，1936年79%，1941年81%，1942年88%，1944年94%，1946年91%。90%以上的最高税率维持了大约20年，到1964年降到 77%，1965年再降到70%，但仍然是相当高的税率。真正开始大减最高所得税率的是里根时代。 1982年里根把最高所得税率砍到 50%，1987年则砍到38.5%；1988年他快卸任时，则变成了28%，是罗斯福时代以来的历史最低点。老布什以“绝不加税”的口号竞选上台，但不得不把这个税率提高到31%，而保守派视之为背叛。1993年克林顿上台后，把税率再提高到了39.6%。但小布什上台后，保守派卷土重来，把税率降到35%。直到2013年，奥巴马任上税率又回归到克林顿时代的39.6%。

　　对比而言，奥巴马不仅是赤字总统，还是位高税收总统。如果从1932年算起，现代美国联邦政府在将近50年的时间（即1932年-1980年）都维持着高税率，其中有二十多年最高税率高达百分之八九十的水平。真正的低税率从里根时代开始，至今仅维持了三十多年。

　　为什么一些总统会痴迷于增税呢？法国经济学家托马斯·匹克迪（Thomas Piketty）和其他学者合写的一篇论文指出，在西方主要发达国家中，最高税率和高增长有着正相关性，即最高税率越高，经济增长越快。

　　美国自上世纪３０年代的历史事实也印证了这一点：高税率的年代经济增长率远较低税率年代要高，民主党总统任上的经济增长率远比共和党人当总统时要高。最大的例外也许是里根任上，特别是1984年，美国确实在减税的同时经历了高增长。这似乎给减税刺激经济发展提供了支持。但是，这种增长是以联邦债台高筑为代价的，很难持久。这也是为什么被视为里根门徒的老布什当选后，不得不违背自己“绝不增税”的竞选诺言。特别有意思的是，最近肯尼迪家族授予老布什一个奖，原因是他当年为了国家利益抛弃了“绝不增税”的意识形态。老布什特地派孙女代领，看来对自己的行动并没有反悔。而1980年后大部分的经济增长，其实还是发生在老布什及克林顿增税以后。小布什以减税的口号当选总统，上台后接受老父的“教训”，绝不食言，毫不妥协地把税降下来。结果，美国经济几乎是应声崩溃。

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