外媒：中国结束养老金双轨制 展现坚持改革决心

海外网1月16日电 当地时间1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定》，明确实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。即结束养老金双轨制度。在外界看来，养老金并轨，让整个制度更为公平，展现了中国坚持改革的决心。

据报道，本次改革计划适用于800万直接为政府机关工作的公务员，以及3200万事业单位工作人员，包括教师、医生和国家研究人员。中国4000万机关事业单位人员将告别养老“免缴费”时代。《金融时报》报道认为，此次改革解决了向公务员倾斜的养老金差距问题，《南华早报》也援引武汉大学政治科学和公共管理学院教授尹俊（音译）的话称，本次改革让整个制度更加公平。

在双轨制养老金体系下，企业职工必须拿出工资的8%缴纳养老保险，但公务员的缴纳额度是零。大多数政府工作人员的养老金相当于退休前工资的80%-90%，而非政府部门员工的养老金替代率往往低于50%。

新的养老金计划不影响已经退休的公务员，但对在职人员和改革实施后新入职的“新人”，将会分阶段降低其较高的养老金待遇。

加州大学欧文分校(University of California Irvine)的社会学教授王丰表示：“这个问题多年来一直困扰着中国政府。该计划显示了中国政府面对它的决心。”

不过，虽然此次养老金改革回应了公平方面的关切，但仍然面临一些挑战。例如，因中国人口老龄化而日益严重的养老金短缺问题。

按照联合国(UN)的预测，中国65岁及以上人口数量将从2015年的1.32亿上升至2050年的3.31亿，同时15岁至64岁的人口数量将从10亿降至8.49亿。这将导致65岁及以上人口数量与15岁至64岁人口数量的比率从2015年的13%上升至2050年的39%。即便当前抚养比率较低，许多省份每年的养老金仍出现了缺口。

中国人民银行(PBOC)研究局首席经济学家马骏在2012年与人合著的一本书中的数据显示，按时值计算，从2012年到2050年期间，中国城镇养老金体系资金缺口为约39万亿元人民币（合6.3万亿美元）。

理论上来说，让中国4000万机关事业单位人员缴纳养老保险将会降低养老金缺口，但专家们表示，在现实中，中国面临提高公务员工资水平的压力。来自黑龙江的一位教师表示：“如果工资足够，不介意缴纳养老保险。”这位教师每月的工资是3200元人民币。

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