国际猛评：中国能否击落闯入识别区军机

周六上午，国防部宣布划定东海防空识别区，钓鱼岛及东海四分之三的海域基本全被划进防御区域。在公告发布之后，解放军立即出动了军机首次巡航了防空识别区。中国国防部同日宣布，中国划定防空识别区，符合国际法原则，对不配合识别或者拒不服从指令的外国航空器，中国军方将采取“防御性紧急处置措施”，外界称这是中国在三中全会之后宣布成立国家安全委员会的一系列动作之一。

由于这次中方划定的防空识别区包含钓鱼岛并且与日本早期划定的区域有大幅度重合，日本政府对中方举动反应强烈。日本首相安倍晋三25日称，中方此举“将招致不可预测事态危险”，要求中方撤销决定；同时，安倍称日方将与美国继续紧密合作应对相关事态，并将与国际社会紧密合作，要求中国保持克制。同时，24日，美国国防部长哈格尔表示对此“极为关切”，并称钓鱼岛适用于《美日安保条约》，如果该区域美国的盟友们受到了攻击，美国一定会保护日本，美国将会坚守对盟友许下的承诺。正在参加伊核谈判的国务卿克里也“忙里偷闲”地警告中国不要在划定的防空识别区内执法。

所谓“防空识别区”，其实是一个防御性措施，其划定区域一般要比该国的领海及专属经济区要大，它是从各国的领海线上幅空域开始向外推衍，外推到本国认为可以有效保证国家安全的范畴，在理论上是没有区域限制的，因此难免形成国家与国家之间的防空识别区重合的情况，这是一个必然客观的存在。但是既然有重合，那么双方必然会产生摩擦。但是由于防空识别区的外部范围并不是属于一国领空或者专属经济区的部分，理论上即便他国闯入也不是侵犯主权的行为，“击落”别国飞行器是不可行的，一般情况只能采取各种的警告性措施。

中国设定这个防空识别区的意义在与可以挤压日本侵犯中国主权的“活动空间”。日本早在1960年左右就已经划定了东海的防空识别区，最近距离中国浙江省仅100多公里。虽然一年来中国已经形成了对钓鱼岛海域的常态化巡航，但是在日本的大肆炒作下，国际社会形成了中国“闯入”日本管理区域的情况，中国与其继续被日本宣称“闯入”，不如主动宣布划定中国的防御区域，用日美的“游戏规则”来限制日美的行动，同时也可以对国际社会宣称中国的领土领海主权，“逼迫”日本走向中日领土谈判、东海油气田的谈判。

中国现在有能力，也有需要设立中国的国家安全范围。诚然，亚太地区的空域海域一直是由美国来主导的，现在中国也按照美国的规则来同美国来“周旋”，一方面说明中国不再听任美国在本区域内继续“称霸”，同时也说明中国的能力在增强，中国设定防空识别区并不是为了冲突，而是为了避免冲突。

(责编：刘猛)