IMF改革有望数月内生效 中国将成第三大股东【2】

改革与治理方案有望生效

《21世纪》：和前两年相比，一直备受争议的IMF改革与治理的话题似乎没有在今年占据主流地位。2010年产生的份额与治理改革计划至今没有生效，一些国家也产生失望情绪。您怎么看这个问题？本次会议会否在这个方面有所突破？

林建海：IMF份额与治理改革是我们工作非常重要的一个方面，从2006年开始就进行第一轮改革，到2010年的第三轮改革，则是IMF历史上幅度最大的一次。

在该改革生效的三个条件中，目前我们已经满足了前两个，即持有不低于70%的总份额的成员国同意增加份额，同时不低于113个成员国同意这一修订案。目前，我们还致力于满足第三个条件，即85%的总投票权的成员国接受修订案——而目前该比率已经达到71%，也可以说关键在于美国的态度(注：美国投票权16.76%).

应该说，我们已经取得了很大的进展，但是仍需努力，希望在今后几个月内就将这事情办成功。

《21世纪》：已经拖了快三年，您有把握在这几个月内就会办成功？

林建海：本来去年的东京年会上就有希望推动改革生效，但却没有，一些国家感到失望，认为没有取得预期的成果。我承认这一点，目标还没有到位。但份额改革会影响

一些国家的利益，他们当然不会心甘情愿。

但是我们应该看到从去年年会到现在的这半年，推动改革方案生效的进展还是显著的。当时接受修订案的成员国有115个，而目前已增加到138个。

《21世纪》：近日美国白宫提出改变对IMF融资方式，将1000亿美元中的630亿美元转移出紧急账户，看起来将让渡给新兴市场更多的权利，为批准IMF管理改革扫清道路。从这个计划中能看出什么信号？

林建海：美国政府也正在努力，希望将这件事情妥善解决。我与美国国会成员有频繁的交流，他们中不少认为IMF 的份额与治理改革非常重要，实际上对美国和其他国家都有益处，目前就看参众两院能否通过。

《21世纪》：改革方案生效之后，对于中国以及其他新兴市场国家的意义是什么？

林建海：一旦改革生效，中国的投票权将从3.81%增加到6.07%，成为继美国(16.48%)和日本(6.14%)之后的第三大股东，中国的份额也将升至6.39%。而金砖国家中的巴西、俄罗斯和印度都将成为IMF前十大股东。这是一个很大的成绩。

新兴市场与发展中国家在过去五年为全球GDP的增长贡献了四分之三，与IMF关系也越来越密切。去年IMF的5000亿美元融资计划，新兴市场反应十分积极。

改革成功后，IMF资本就增加了一倍，从现在的3700亿美元到7500亿美元左右，再加上IMF借贷的资本，总体远远超过1万亿美元。这就大大增加了抵抗风险的能力。

对于中国来说，份额与投票权的大幅提高，意味着其在国际经济领域中的分量越来越显著，在关键投票中将有更大的发言权。

《21世纪》：上个月金砖国家决定建立金砖银行，并设立1000亿美元的基金来抵御可能有的成员国的金融风险，有分析认为该基金未来有可能取代IMF在这几个国家中的地位。您怎么看？

林建海：我不这么认为。这个设想中的开发银行属于所谓的“区域融资安排”，这些融资安排在20世纪90年代中后期，即国际金融体系危机后就蓬勃发展，在经历了2008年全球金融危机后取得了进一步发展，比如阿拉伯货币基金、拉丁美洲储备基金、欧洲金融稳定基金、东亚清迈倡议等等。

区域性的金融机构与IMF应该是相辅相成的关系，对此我们是欢迎的。区域性金融机构对该地区成员国比较了解，是他们的优势所在，低成本高效率抵御经济冲击；IMF的优势在于对全球金融经济的监管能力。两方面的优势加在一起，对于防止金融风险更加有利。两者应当是伙伴关系。

另外，区域性金融机构的分析能力等，要达到IMF的规模，需要很多年努力。IMF已经成立了近70年，很难一下子被替换。关键是协调，比如如何协助成员国在最短的时间内选择最合适的融资等。目前金砖银行的计划还没有具体化，一旦具体化后，就会比较清晰，IMF与其将如何合作。如果多个国家同时遭受流动性短缺或国际收支困难，这些区域融资安排就可能力不从心。