地方實踐越開放越改革 越改革越開放

從“南海一個圈”——深圳，到上海自由貿易區，中國的開放已經經歷了30多年的歷程。在層出不窮的“深圳奇跡”背后，除了開放帶來的巨大發展成就，同樣不容忽視的是開放帶來的“倒逼改革”。

這種“倒逼”，說到底是一種反向的促進作用。開放了，很多新事物進來，發現舊的規章制度、思維體系、辦事方法等不合適、不具有競爭力，因而產生改革的動力。

到了全面深化改革的今天，重新提出“開放倒逼改革”，是因為我們看到許多地方正在進行這樣的實踐。現在的中國，開放程度已經與當年不可同日而語，因而也具備了更多值得觀察和思考的現象。

開放的延展：

沿海到內陸的全方位

2013年9月，中國（上海）自由貿易區正式挂牌。這個“再造一個上海”的創新舉動，讓外界又用帶著好奇和期待的眼光，重新審視這個對外開放的“排頭兵”。

上海對於中國對外開放的意義是不言而喻的。從最早的“十裡洋場”到引領中國國家級新區風潮的浦東新區，一個世紀以來的上海，都是中國對外的一個窗口，一面鏡子，一個標本。

而今天的上海，也因為負面清單制度、准入前國民待遇、“滬港通”等實實在在的改革措施，引領著中國未來的改革方向。因為上海自貿區的建立初衷，就是為全國的改革“摸石頭”，找到可以復制推廣的經驗。

上海的示范帶動作用已經顯示。

山東青島，同樣的沿海城市，同樣的外向型經濟，為了申報自貿區能早日成功，已經在許多地方開始用開放倒逼改革。

青島首先抓住的是中日韓自貿區的戰略機遇。在中日韓自貿區架構中，青島的一個重要戰略意圖就是打造現代服務業。因此，青島已經開始在研究推動金融、保險、証券、物流等領域的開放試點政策，同時探索建設區域性韓元和日元結算中心，定位面向日韓的離岸金融中心。

中日韓自貿區帶來的“開放紅利”，也正在成為青島的“改革動力”。

像山東這樣的東部沿海省份，用開放倒逼改革的例子已不鮮見。在今天，更值得注意的是中國從沿海到內陸、從沿邊到不沿邊的開放例子。

比如重慶。這個處於“一帶一路”和“長江經濟帶”交匯點上的西部腹地城市，用一條渝新歐鐵路打開了向西、向外的大動脈。為了讓渝新歐鐵路上的外貿更加順暢，重慶海關的報關系統進行了改革。現在，僅需半小時，渝新歐的貨運集裝箱即可完成代理報關，且在此一地查驗后，沿途的六國皆可全線放行。要達到這種效果，首先要建立的就是跨國鐵路的海關國際協作機制，必須各國合作，一同商定。以前的機制，不改不行。

重慶市市長黃奇帆則講了另外一個倒逼改革的例子：承載出口貨物的渝新歐鐵路，如果回來時是空車，也帶不來效益。為了實現“來去皆有貨”，在制度上，重慶就必須成為中國的鐵路口岸，而且必須是一類口岸。這樣的口岸，全國隻有北京、上海、廣州三個。因此，為了適應開放的需要，重慶已經爭取到了試運行的資格——中國西部內陸第一個鐵路一類口岸。這樣一來，歐洲的貨物運到重慶，重慶本地就可以消化一部分，此外還可以貿易批發輻射內陸。

在更加“內陸”的寧夏，依托著“一帶一路”的戰略契機，也在力求改革開放的空間。

2012年獲批的寧夏內陸開放型經濟試驗區，現在已經復制了上海自貿區的13項創新制度。在銀川綜合保稅區，現在已經實施了“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，同時打造對阿投資便利化通關示范區。這些都是由於開放帶來的改革措施——因為這樣最簡單、最有效、對市場主體最便捷。

中國社科院研究員、中國區域經濟學會秘書長陳耀表示，這樣由沿海到內陸的趨勢，是一種“全方位的開放”。其中的重點，是在陸地邊境地區要擴大開放，通過邊境開放來加快同周邊國家基礎設施互聯互通，形成全方位的開放格局。

開放的推進：

權力與觀念的革命

在這一輪開放倒逼改革的浪潮中，簡政放權是共同的做法。上海的效應逐步顯現。

今年7月底，湖北省宣布，要“學習借鑒上海自貿區經驗啟動先行先試工作”，並將該省的東湖高新區列為“先行先試的核心區域”。

幾天后，成都市部分區域也宣布，將復制上海的監管服務政策，並適時擴大到其他海關特殊監管區域，其中重點在投資、金融、貿易便利化等領域，包括建立開放透明投資管理制度、推進更加便利的貿易監管制度、推進有利於實體經濟發展的金融制度創新、完善事中事后監管制度等4個方面17項措施。

官方信息顯示，目前已有27項制度創新成果在全國或部分地區推廣，20多項比較成熟的經驗正被加速復制。商務部部長助理王受文接受記者採訪時介紹，下一步還將有18項改革措施、5項開放措施在全國推廣，包括允許設立外商股份制外資投資性公司、允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售等。

而上海自貿區最引人注目的負面清單制度，現在已經開始在全國推廣。今年4月和5月，國家發改委發布了《境外投資項目核准和備案管理辦法》和《外商投資項目核准和備案管理辦法》，對全國外商投資項目和境外投資項目實行以普遍備案加有限核准的管理模式。從10月6日開始，98%的中國企業到海外投資不再需要審批。

同時，作為上海自貿區工商登記制度改革重要成果，公司注冊資本“實繳”改“認繳”的制度也已在全國全面復制推行。

在湖北省副省長甘榮坤眼中，開放倒逼出的改革，是“一場顛覆性的、具有自我革命意義的全新探索”。之所以這麼說，是因為其中的核心邏輯是“放權”和放寬准入，對外進一步擴大開放，對內進一步收縮政府權力。

在成都人的記憶裡，開放倒逼改革，給他們帶來的是思路的轉變。

幾年前，富士康進入成都。但在進駐前，富士康對政府部門提出了一連串的問題，僅海關方面就有100多項。提問題的目的，是要求成都提升政務流程透明度和行政效能。這種在當地人看來帶點“刁難”味道的做法，起初讓很多干部不理解。

但是他們經過考察后發現，很多做法是合理的，而且能提升海關效率，因此后來都變成了成都海關的標准流程。成效顯而易見：經過改革，2012年，成都海關的出口通關效率達到全國第一。

對於這樣的結果，成都海關副關長倪藻表示，富士康這樣的企業，給我們的管理帶來了“觀念性的變化”，相當於一部送上門來的國際先進管理的教材，“與其被推動著走，不如主動求變”。

在黃奇帆看來，開放可以倒逼國內不適應開放的制度措施進行改革，包括關稅制度、產業結構安排、政府審批體制等。隻有通過改革，才能使開放的措施到位。

“可以這樣說，任何一個微小的機制性改革，都可能使我們的開放走出堅實的一步﹔沒有改革內在的機理性的措施，開放的目標也不能實現，所以，改革和開放是手心手背，是一體兩面。”黃奇帆說。

開放的縱深：

層層遞進的改革邏輯

開放倒逼改革，首先是“操作”層面的。

7月31日，在重慶最繁華的解放碑商圈，一個名為“保稅商品交易中心延展平台”的機構開始正式運行。這是繼上海自貿區之后，內陸首個保稅區外的保稅商品交易中心。

簡單來說，這是一個消費者“直購”進口商品的交易點——進口的商品先在保稅港區集中倉儲，之后由交易中心統一配送分撥至延展平台。在這個環節，暫時不必繳納進口環節稅款。等到消費者購買了商品，再通過信息系統同時完成交付，之后由商品經營主體辦理報關完稅手續。雖然一樣要交稅，但是受益於政策優勢，這裡的商品還是能比市場價低10%-50%。

為了應對這樣的開放，延展平台實施了各種改革：突破保稅區“物理圍欄”，採用“電子圍欄”監管，實現貨物監管創新﹔而“分送集報、先銷后稅”的模式，也是一種操作革新。

而在打造“西部經濟增長極”的成都，這樣由開放倒逼改革的實踐從10年前就開始了。

2003年，電子巨頭英特爾在成都投建大型芯片封裝測試工廠，成都成為當時英特爾的第5個全球制造基地。但這背后，有著巨大的“問題導向”。

對成都市高新區發展策劃局局長湯繼強來說，英特爾有兩個要求讓他記憶猶新。一個是要求廠區的電壓絕對穩定，甚至不能出現毫秒級的波動。二是英特爾提出物流必須保証24小時×7天×365天，而且所有的原材料、成品的進出全都要求空運。

為了解決這樣的問題，成都首先以最快速度架設了高質量供電線路，其次研究起了政務流程的再造問題。

開放倒逼改革，還有更深層次的“突破禁區”意味。

還是先回到最具標本意義的上海。在這個“壓力測試平台”上，政府過去慣用的事前審批，已經要轉為以事后監管為主﹔同時，對外商投資實行的“負面清單”管理模式，也涉及到准入前國民待遇等，也是一場管理體制的變革。此外，還逐步推進匯率和利率的市場化、加上資本項目的自由化，逐步提高貿易和投資便利化的程度，形成國際化和法制化的運營環境。

清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤對以上海自貿區為代表的新一輪對外開放，有更深層次的期待。他認為，除了直接帶來的對外貿體制的改革壓力外，這種“高端開放”，還將帶來對我國經濟體制的改革動力。

比如，倒逼國有企業、特別是壟斷性行業的國有企業改革，真正做到平等使用生產要素、平等參與市場競爭、同等受到法律保護。而在自貿區的亮點金融體制改革方面，人民幣資本項目開放、人民幣可自由兌換試點、金融市場利率市場化、境內離岸金融等制度創新，都將對現行的金融體制帶來改革意義。而在充分的競爭下，低稅率等更具有國際競爭力的稅收在未來也是可能的改革方向。（申孟哲）

(責編：趙雪晨)