國際猛評：中國能否擊落闖入識別區軍機

周六上午，國防部宣布劃定東海防空識別區，釣魚島及東海四分之三的海域基本全被劃進防御區域。在公告發布之后，解放軍立即出動了軍機首次巡航了防空識別區。中國國防部同日宣布，中國劃定防空識別區，符合國際法原則，對不配合識別或者拒不服從指令的外國航空器，中國軍方將採取“防御性緊急處置措施”，外界稱這是中國在三中全會之后宣布成立國家安全委員會的一系列動作之一。

由於這次中方劃定的防空識別區包含釣魚島並且與日本早期劃定的區域有大幅度重合，日本政府對中方舉動反應強烈。日本首相安倍晉三25日稱，中方此舉“將招致不可預測事態危險”，要求中方撤銷決定﹔同時，安倍稱日方將與美國繼續緊密合作應對相關事態，並將與國際社會緊密合作，要求中國保持克制。同時，24日，美國國防部長哈格爾表示對此“極為關切”，並稱釣魚島適用於《美日安保條約》，如果該區域美國的盟友們受到了攻擊，美國一定會保護日本，美國將會堅守對盟友許下的承諾。正在參加伊核談判的國務卿克裡也“忙裡偷閑”地警告中國不要在劃定的防空識別區內執法。

所謂“防空識別區”，其實是一個防御性措施，其劃定區域一般要比該國的領海及專屬經濟區要大，它是從各國的領海線上幅空域開始向外推衍，外推到本國認為可以有效保証國家安全的范疇，在理論上是沒有區域限制的，因此難免形成國家與國家之間的防空識別區重合的情況，這是一個必然客觀的存在。但是既然有重合，那麼雙方必然會產生摩擦。但是由於防空識別區的外部范圍並不是屬於一國領空或者專屬經濟區的部分，理論上即便他國闖入也不是侵犯主權的行為，“擊落”別國飛行器是不可行的，一般情況隻能採取各種的警告性措施。

中國設定這個防空識別區的意義在與可以擠壓日本侵犯中國主權的“活動空間”。日本早在1960年左右就已經劃定了東海的防空識別區，最近距離中國浙江省僅100多公裡。雖然一年來中國已經形成了對釣魚島海域的常態化巡航，但是在日本的大肆炒作下，國際社會形成了中國“闖入”日本管理區域的情況，中國與其繼續被日本宣稱“闖入”，不如主動宣布劃定中國的防御區域，用日美的“游戲規則”來限制日美的行動，同時也可以對國際社會宣稱中國的領土領海主權，“逼迫”日本走向中日領土談判、東海油氣田的談判。

中國現在有能力，也有需要設立中國的國家安全范圍。誠然，亞太地區的空域海域一直是由美國來主導的，現在中國也按照美國的規則來同美國來“周旋”，一方面說明中國不再聽任美國在本區域內繼續“稱霸”，同時也說明中國的能力在增強，中國設定防空識別區並不是為了沖突，而是為了避免沖突。

(責編：劉猛)