美国如何解决老城区的商业空心化

2017-06-30 10:59:12 中国经济周刊

目前北京、上海、广州等大城市已开始出现富人从城市中心向郊区迁移的趋势；同时，一些城市也开始出现放弃老城区改造而另建新城区，这进一步加剧了老城区“商业空心化”现象。

　　乌韦·布兰德斯

　　文 | 乔治城大学（Georgetown University） 城市和区域规划专业系主任 乌韦·布兰德斯 （Uwe Brandes）

　　责编：郭芳

　　（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第25期）

　　编者按：

　　西方发达国家在城市发展过程中出现过“商业区塌陷”这一现象，即随着城市规模不断扩张，大城市的老城区不断出现衰败现象，如商业中心衰落、人口构成偏老龄化、投资减少等。对此，美国从上世纪90年代开始率先在城市治理上创新，采用城市更新与商业复兴相结合的思路，通过PPP模式，吸引了新的私人投资，让老商业中心重获新生。这一类区域被称为“商业改进区”（The Business Improvement District）。随后很多发达国家纷纷引入“商业改进区”这一形式，并与本国国情结合探索衰落商业区的复兴途径，取得了很好的实践效果。

　　中国在当前和未来很长一段时间内都将处于城市化进程中，目前北京、上海、广州等大城市已开始出现富人从城市中心向郊区迁移的趋势；同时，一些城市也开始出现放弃老城区改造而另建新城区，这进一步加剧了老城区“商业空心化”现象。

　　美国“商业改进区”的城市建设的实践和经验，可以为中国应对者城区商业空心化提供一些可资借鉴的经验。本刊特邀国际知名的城市规划专家、美国乔治城大学城市和区域规划专业系主任乌韦·布兰德斯教授撰文，介绍美国商业改进区是如何让老城区重新焕发商业和文化活力的。作者本人及其所在大学曾参与了美国一些商业改进区的规划与实践。

　　今天的美国虽然地广人稀，并且一直使用以牛仔和荒野为象征的流行文化构筑身份认同，但美国仍然是全世界城市化程度最高的国家之一。美国80%的人口居住于城镇地区，并且城镇地区的人口增长率高于乡村地区，由此可见美国是一个由都市圈组成的国家。

　　在城镇地区，美国的平均城市人口密度为每平方公里1150人，其城市区域相对于世界上其他城市化程度高的国家更为分散。举例来说，欧洲平均城市人口密度相较于美国高2.5倍，英国城市人口密度比美国高3.5倍；中国内地城市人口密度比美国高9倍；印度城市人口密度比美国高14倍；香港和澳门的城市人口密度则令人震惊地比美国高26倍。

　　在都市圈地区，美国的都市圈常常包含数个城镇地区和市政当局。美国都市圈和其他具有高城市化水平的大型工业化国家的都市圈相比规模较小。美国只有两个人口超过1000万的都市圈（纽约都会区和洛杉矶都会区），只有12个人口超过500万的都市圈。

　　如果只关注单个市政当局，美国与其他工业化国家的区别将更加明显。在美国只有纽约市政府管辖超过500万人口，只有芝加哥和洛杉矶市政府管辖超过300万人口。美国的市政府和其他工业化国家尤其是亚洲的市政府的一个重要区别就是：美国只有9个市政府管辖超过100万人口。

　　城市化进程的结果：人口分散化和城市空心化

　　在1950年至2000年间，美国的城市在两个方面有了引人注目的发展。第一，在城市绝对人口总数和城市人口占总人口比例上大大增加。城市化率从64%升至81%。绝对城市居民数量在50年间从1.03亿人增长至2.33亿人。第二，城市总面积急剧增大。为应对二战后对于低成本经济住房的需求，联邦政府投资建设新的高速公路，并且颁布联邦住房政策以提供便捷融资帮助人们在过去的城市中心周边购买住房。城市人口所占有的土地面积在全国范围内增长至之前的15倍。当城市人口翻番的同时，其面积增长至15倍。

　　这种增长的结果是很多过去的城市中心社区人口大量流失，并伴随着商业和文化活动的流失。另一方面，这些地区的历史建筑被废弃或者未被充分利用。历史悠久的城市中心街区在很多城市失去了它们作为富有活力的城市中心的特色，并且渐渐被废弃甚至有时成为犯罪猖獗的贫穷地区，如巴尔的摩、克利夫兰、圣路易斯、洛杉矶、底特律以及华盛顿特区。

责编：满晓彤