日本：诸多“副中心”让“东京国”卸压

2017-04-11 13:14:59 环球时报

设立雄安新区的消息近来引发热议。历史上，不少国家的首都在疏解非首都功能上都进行了探索。有些卓有成效，有些则衍生出新问题。

　　印度：22个卫星城为德里“消磁”

　　作为印度的首都，新德里是印度第二大城市，也是印度最早拥有并实施城市总体规划的大都市。上个世纪初，英国殖民者从加尔各答迁都德里，在老德里的南部规划了新德里城区。印度独立时，殖民时期的总督府成为总统府，其周边地区成为印度中央政府的行政中心。当时，印度政府并未寻求将首都建成政治、经济、教育的综合中心，而是让孟买保留了其经济、金融中心及第一大都市的地位。外国使馆区以及大学区域位于当时新德里南部比较荒凉的地方。

　　德里的现代化规划始于1957年。当年，印度政府设立了德里发展局并提出《德里开发法案》。法案的规划是：在环形放射状路网系统里建立多中心的城市；中心城区是商务贸易区，其他的商业中心散布在城市里；城市被不断细分为不同的区，每个区又有自己的详细规划；根据相对应的标准进行历史建筑保护、提供绿地、整合社区和各种不同等级的附属设施等。为了满足居住、商业等持续增长的需求，德里发展局在规划初始就提出了发展卫星城的战略。第一个卫星城建于上世纪80年代早期，位于德里西北部。

　　1985年，印度又进一步成立了国家首都大区计划委员会，提出《国家首都大区计划委员会法案》，该法案强调了卫星城的“消磁”（即疏散）功能，将首都人口、特别是新移民向都市区周边的卫星城疏散。由于印度是多宗教国家，且一些宗教间有着错综复杂的矛盾，所以法案特别强调首都的卫星城不能是宗教中心，以避免其在接收新移民时出现选择性。

　　在先后两个城市规划法案的推动下，国家首都大区——即广义上的德里——现在已经有了22个卫星城，这些卫星城分属德里周边的哈里亚纳、拉贾斯坦和北方邦这3个邦。所以，如果查资料的话会看到印度首都新德里的面积为1483平方公里，人口约为1500万人；但如果要加上众多卫星城的话，这个数据将变为面积5.8万平方公里，人口4600万人。

　　根据德里的土地政策，只有德里发展局拥有土地开发的权利，然而由于其缓慢的开发速度无法满足需求，从独立初期难民潮时人们就开始自己非法建设和开发住房。德里大约近400万人口居住在这样的非法居住区。政府决定逐渐将这些居住区合法化。德里还有大量的由非法搭建的临时性建筑组成的贫民区，据不完全统计，近300万人居住在这种贫民区里。所以说，德里约一半的城市人口居住在未经规划、不被认可的非法居住区和贫民区内，这种城市发展的畸形状态表明政府缺乏有效的策略来解决人民的住房需求。过去几十年，德里的房价高涨，高房价推动郊区化居住模式，这也是为何德里郊区许多卫星城成为住宅开发的热土的原因。

　　大量人口的郊区化居住模式凸显了交通问题。德里公共交通建设相对落后，最普遍的交通工具是公共汽车，调查表明，在德里等公交平均需要70分钟。德里私人汽车的拥有量也很高，加上路况不良，交通堵塞现象严重。德里在季风来时经常下暴雨，加剧交通拥堵，曾有居住在卫星城的人下班开车回家，到家已是次日凌晨2点。

　　（宇同）

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