美国外资委神神秘秘搞审查

2016-11-23 09:44:42 环球时报

既要确保美国安全又要为美国经济服务的CFIUS有些“神神秘秘”，而接受采访的经济与法律学者则建议投资美国的中国企业在与它打交道时要“知己知彼”，免走弯路。

　　对盟友、国企、私企区别对待

　　针对中国企业在面临美国外资委审核时应注意哪些事项，美国企业研究所的常驻学者、长期跟踪中国对外投资的经济学家史剑道(Derek Scissors)告诉《环球时报》记者，CFIUS可以审查任何在它看来存在国家安全风险的收购交易。在实际操作中，它的审查集中在技术领域。由于中国企业对美国的技术感兴趣，相当数量的收购计划都受到CFIUS的审查。不过，由于中国在美国的投资增长迅速，受CFIUS审核影响的投资比例相对比较小。

　　根据美国企业研究所和传统基金会今年7月公布的报告显示，中国今年上半年的对外投资额达到创新高的900亿美元。对外投资的增加主要归功于中国私营企业在美国进行的收购。编写《中国全球投资跟踪》报告的史剑道预计，中国今年在美国的投资可能是去年全年的两倍。他认为，中国企业在美国的投资现在相当多元化，涉及娱乐业、地产、技术以及能源和金融这些比较传统的投资领域。这位熟悉CFIUS运作的美国学者认为，很多中国企业在向外资委主动提交有关并购案的信息时并没有提供CFIUS想要得到的信息。他建议，在向CFIUS提交信息前，中国企业应先进行内部审核，记录好正进行的和以往的商业活动，尽可能保持透明。他说：“一个力图收集并提供CFIUS所要得到信息的企业，同一个一直试图绕过美国有关规定的企业相比，显然前者是更让人放心的投资者。”但史剑道也强调：“CFIUS审查的关键是要看中国企业的资金来自哪里。”这意味着美国对中国国企和私企的区别对待。

　　美国罗格斯大学法学院学者李继也对中国企业提出类似的建议，他告诉《环球时报》记者，中国企业在打算收购美国企业时应主动向外资委进行申报并保持积极沟通。对中国企业是否可以借鉴日本企业当年的做法——即在一些强势国会议员所在的选区进行重点投资，通过增加当地的就业来提高并购案获得通过的概率，李继表示：“这不好说。日本毕竟是美国的盟友，投资给钱就能封住很多政客的嘴。”

　　在一些学者看来，中国企业聘请熟悉国际并购业务以及外资委审核程序的律师对于并购案通过审查有帮助。还有分析认为，三一重工告赢奥巴马的官司与企业聘请的一个超级豪华的律师团有关。据了解，该律师团的5名律师分别来自美瑞和班克罗夫特律师事务所。美瑞公司合伙人中的35%都被评为美国顶尖的律师，而班克罗夫特律师事务所专注于美国最高法院、上诉、政府调查以及国家安全等案件，是美国在上述领域的顶尖律师事务所之一，公司的律师参与了最高法院的120起诉讼，也打过涉及国家安全方面的官司。

　　对中国企业有关“美外资委在审核中国公司的并购案时是否戴有色眼镜”的关切，李继认为，“不一定，因为CFIUS内部的利益也不同”。李继说，中国企业在美国的投资并购多数都通过了，关键是没有构成国家安全的威胁，没通过通常是因为美方认为“涉及敏感领域”。CFIUS向国会提交的年度公开报告显示，2014年有24起来自中国的收购案属于该委员会审核的范围。在2012年到2014年期间，共有68起来自中国的收购受到审核，其中制造业33起，金融、信息和服务业13起，采矿业、水电等公用部门以及建筑业的收购19起，还有3起是在批发、零售和交通领域。2015年底，中国一家企业完成收购美国某保险公司的股权，但收购进度曾因CFIUS的审查和介入而延缓，原因是CFIUS 认为“该保险公司旗下的一家公司为美国政府部门的雇员提供职业责任险，这些雇员中包含美国执法人员、国家安全官员，甚至还有中情局的人员，尽管这个业务在总体业务中所占比例很小”。

　　从统计数据看，中国并不是CFIUS针对的唯一国家。CFIUS2014年度报告列出收购美国关键技术公司的国家，其中英国有16起单独交易，6起联合交易，其次是加拿大和法国，分别是8起和7起单独交易，之后就是瑞士和中国，各有6起单独收购交易。报告显示，大的外国收购案主要集中在美国信息技术和电子行业。CFIUS得出结论，外国政府极有可能继续使用各种办法来获取美国关键技术。

　　史剑道认为，相比于美国的盟国，中国企业的并购肯定会受到更严格的审查。他告诉《环球时报》记者，CFIUS的使命就是进行国家安全审核，像英日等盟国对美国构成的国家安全威胁显然比中俄这样的竞争对手要低。这位中国问题专家还表示，CFIUS的各个政府部门对中国在美投资当然会有不同意见，但这些内部分歧是严格保密的，而且CFIUS从来不对收购案的审查过程以及收购引发的争议发表看法。

　　值得一提的是，美国外资委在审查中企收购案时，对国企和私营企业是区别对待的。伴随着中国对美国投资的大幅增加，部分美国人的担忧还会存在。有分析预测，主张对中国采取强硬贸易措施的特朗普上台后，中国企业在美国的并购或将受到更严格的审查。

责编：满晓彤