2016，国企改革落实年

2016-03-17 08:37:35 中国经济周刊

有人抱怨说国企改革进程太慢了；也有人认为，这正体现了国企改革之艰难，毕竟国企已在原有机制下运行了几十年，对比来说，两年的酝酿期并不算长；也有人据此推测，顶层迟迟不动手，也许是要对国企改革有大动作。

　　全球视野

　　除了市场化，国际化是本轮国企改革的另一主打内容。相比市场化，国企的国际化既需要市场自发行为，也需要国家意志——挑选具有国际竞争力的行业整合优质企业资源，打造一流的国际化企业。国企、尤其是央企，就是要踢“世界杯”。而国家领导人亲自为中国核电、高铁等进行国际营销的市场化行为，将国企的国际化带入一个崭新的时代。

　　最高层心系全球市场：央企应踢“世界杯”

　　十八届三中全会《决定》明确提出，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势。

　　按照顶层设计的“国际化”要求， 2015年9月出台的国企改革设计方案——《指导意见》提出了更为具体的方向和目标：“鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。”

　　最高层对“中国智造”走出去寄予厚望。2014年３月，习近平总书记访欧期间，连续力推中国核电“走出去”。李克强总理也在多个国事场合变身“超级推销员”，向世界推荐中国的高铁、航天等技术和装备。

　　在法国，在习近平总书记与法国总统奥朗德的共同见证下，中国广核集团有限公司（下称“中广核”）与法国电力公司在巴黎签署了关于新建核电项目工业合作协议和关于核能领域研发、设计、采购及运维合作协议；在英国，习近平总书记在与英国首相卡梅伦会晤时提出，要在核电等领域打造示范性强的“旗舰项目”。

　　李克强总理“中国高铁第一推销员”的身份早已被业界津津乐道。他在考察长春客车股份有限公司时公开表态称，我为中国装备“站台”，希望你们给国家“撑台”。李克强总理同时寄望南北车合并后组成“联合舰队”，抱团出海，打造世界一流装备企业。

　　国资委首任主任李荣融曾表示：“央企是要踢世界杯的。”随着中国企业更深入地参与国际市场，代表“中国实力”的中字头央企已经站在了国际舞台上。国资委党委书记张毅在2016年央企负责人会议上明确指出要打造走出去新平台。“以优势企业为核心，搭建优势产业合作平台、国际产能和装备制造合作平台、商产融结合平台和跨国并购重组平台，构建全产业链战略联盟，形成集群竞争力。”

　　央企“合纵连横”，志在国际竞争

　　“随着中国经济全球化，央企竞争的需求从国内变为国外，主要竞争对手是国外的企业。”国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志刚对《中国经济周刊》表示，国企要走向市场化，由市场配置资源。同时，企业国际化的需求，更要求企业在资源、规模上达到一定级别，才能获得话语权的提升。

　　以南北车重组为中国中车为代表的产业链横向联合模式，被国资委视作过去一年央企重组的成功范例。

　　中国南车和中国北车自2000年由原铁道部下属的中国铁路机车车辆工业总公司一分为二以来，一直视彼此为最大竞争对手。公开资料显示，2011年在土耳其的机车招标项目上，北车刻意压低价格，与南车竞争，最终该项目被韩国公司抢走。2013年，中国北车向中国机电商会投诉中国南车，称在阿根廷的动车组采购招标中，由于南车开出每辆127万美元的“超低价”，令原本报价230万美元/辆的北车极为被动，最终丢掉了订单。而根据当年中国机电商会的调查，在南车给出报价后，北车还曾决定大幅降低报价至126万美元/辆。

　　阿根廷方面认为中方企业的报价不严肃，还一度请中方做出解释，并表示暂停中方其他公司已签约项目。该项目最终由南车以127万美元/辆的价格中标。南车称这个价格仍有利可图，但此事一度成为央企海外内讧的反面案例。

　　国资委研究中心主任楚序平曾表示：“以前在国外老乡见老乡两眼泪汪汪，现在是他国遇老乡，两眼露凶光。这种竞争导致国家的利益大量丧失。”

　　南北车曾经上演的“闹剧”并非个案。在个别海外收购项目中，多家中央企业之间缺乏必要的沟通与合作，进行恶性价格竞争，大大抬升了市场成本，变相导致了国有资产的贬值。此前有媒体报道称，已经有好几个项目，本来中方企业可以花5000万～6000万美元收购，由于竞争企业相互抬价、恶性竞争，结果花了1亿多美元，影响非常不好。

　　而南北车这两家副部级央企的重组，一直得到高层的关注。据知情人士透露，重组事宜由国务委员王勇负责督办，李克强总理多次听取汇报，最终在国务院常务会议这个层面进行审议。“而且因为涉及到中管干部的任免，还要听取组织部门的意见。”

　　2015年９月28日，在分家14年后，业绩难分伯仲却饱受重复建设、恶性竞争质疑的南北车，在高铁出海的国家战略面前重组合并为中国中车。在中国中车集团公司董事长崔殿国看来，中车的成立，是落实制造强国战略、加快高端装备走出去的重大部署；是积极应对全球竞争、打造世界一流跨国企业的重要举措。崔殿国坦言，中车的成立“为深化国有企业改革提供了借鉴、积累了经验，创造了可复制、可推广的改革模式”。

　　除去南北车合并为中车外，中国电力投资集团公司和国家核电技术有限公司联合重组为国家电力投资集团公司、中国远洋运输（集团）总公司与中国海运（集团）总公司重组为中国远洋海运集团有限公司等案例都被视为瞄准国际市场的“强强联合”，而据媒体报道，被称为“中国神运”的中国远洋海运集团集装箱运力将跃居世界第四，油轮和干散货运力将成为世界第一。（记者 曹煦）

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