上峰水泥安徽"违规"采矿:不知不觉大山没了
2016-01-28 08:19:21 中国经济周刊一方面是被关闭的28家石子加工企业的“失落”，一方面是怀宁上峰大举进军建筑石料行业的“野蛮扩张”，当地的企业主们坐不住了，于是，刘忠、王树林等人开始向各级政府举报怀宁上峰。
一方面是被关闭的28家石子加工企业的“失落”，一方面是怀宁上峰大举进军建筑石料行业的“野蛮扩张”，当地的企业主们坐不住了，于是，刘忠、王树林等人开始向各级政府举报怀宁上峰。
记者 崔晓林 摄
“被关闭的28家企业，其中11家企业因具有一定的产能、资产规模，彻底关掉损失巨大，故在政府的协调下，11家企业将工厂转移到了月山镇以外，继续生产。”刘忠向记者表示，“但是，整个怀宁县建筑石子的年需求量才300万吨左右，而怀宁上峰一家，年加工石料就超过200万吨，这还是保守的估算，这样一来，怀宁建筑石子行业就乱套了。”
2015年11月6日，记者来到位于怀宁县月山镇的怀宁上峰办公地，怀宁上峰执行董事肖尚葆否认了“怀宁上峰水泥建设年产能为800万吨石子加工生产线”的说法。“上峰水泥投资兴建的骨料石料生产线为设计年产量100万吨，后来，县政府要求我们年开采加工建筑石子不得超过50万吨，我们已经整改了。”关于“如何整改”，肖尚葆向记者表示，“我们把投料口变窄了，这样，生产线的加工能力就下降了。”记者提出去现场看看生产情况，肖表示目前没有生产。
关于是否存在“违法开采和加工建筑用石料”问题，2015年12月30日，上峰水泥副总裁、董秘瞿辉通过电子邮件向记者表示，“怀宁上峰经营投资砂石骨料项目，履行了向当地部门申报项目备案的程序，取得了各项备案文件。怀宁上峰完全合法拥有石灰石矿山开采权，包括废石利用方案在内的开采方案审批手续系经省国土资源厅等多部门论证批准。”但对于是否过量开采建筑用骨料石料，并未正面答复。
截至记者发稿，这件看似并不复杂的行业利益之争，远没有偃旗息鼓的迹象。
“行政处罚”之后
当地有关部门表态：
怀宁上峰还是应该把生产经营的重点放在水泥生产上
关于怀宁上峰“违规开采、加工、销售废石”这一问题，安庆市国土资源局曾于2015年1月19日对怀宁上峰进行立案调查，并于2015年3月31日下发“行政处罚决定书”，该处罚决定书有如下内容：“1.自2011年4月以来，怀宁上峰水泥有限公司以综合利用煌斑岩名义，违规对月山镇及周边违规销售石块，截至2014年11月外卖废石8家，共计570.536742万吨，共计人民币3763.855964万元……2.2014年4月，怀宁上峰水泥有限公司在未取得矿产资源综合利用批准手续的情况下，擅自建设石子加工厂，生产销售石子6.994698万吨，销售收入为237.193002万元的行为，违反了《矿产资源补偿费征收管理规定》第十五条的规定”。该决定书对怀宁上峰进行“追缴矿产资源补偿费”、“补缴采矿权价款”、“罚款”等行政处罚。
如果发生泥石流、山体滑坡等自然灾害，远处山坳里的村落将岌岌可危。记者 崔晓林 摄
记者在刘忠提供的一份“怀宁县政府办专题会议纪要”复印件中看到如下文字：同意上峰水泥利用废石加工建筑用石子，但原则上年产量控制在50万吨以内，并对现有加工设备进行改造，使之与产能相匹配，禁止外卖块石。
2015年11月5日，安庆市国土资源局副局长丁邦才在接受记者采访时表示，当时之所以关闭28家石子加工厂，主要是因为这些企业中有生产经营不规范现象，同时，其生产加工技术比较落后，对环境的影响也比较大。对于怀宁上峰为何加工石子，丁邦才表示，国家鼓励矿山资源的综合利用，防止浪费，怀宁上峰获得采矿权的扁担山等矿区，其石灰石的含量不是很高，所以产生的废石比较多，这也是怀宁上峰产生大量废石，并加工和销售的原因。“但是就怀宁县石子市场而言，怀宁上峰大量生产石子，势必对行业产生冲击，进而对一些中小石子加工企业造成生存压力。”
丁邦才告诉记者，怀宁县建筑用石子的年需求量在200万～300万吨，怀宁上峰如果大量开采加工石子，势必会冲击市场，“所以，一些小企业就开始状告怀宁上峰。过去，怀宁县建筑用石子的市场价格大约在五六十元每吨，但是现在大约三四十元每吨，（怀宁上峰造成的）影响还是有的。”
关于如何确定的“怀宁上峰生产石子50万吨上限”，谁又负责监管执行？对此，丁邦才表示，此事由怀宁县政府负责监管，怀宁县经信委对怀宁上峰是否严格执行年产建筑石子不超过50万吨进行监管。“我们管不了，国土部门主要对采矿权、采矿范围、是否有违法行为等方面进行管理。”丁邦才表示。
2015年11月5日，怀宁县经信委一位负责人告诉记者，“核定怀宁上峰年生产建筑石子不得超过50万吨的职权部门是县发改委，县经信委负责的是矿山的开采，而不是加工产量。”
到底谁对超量开采、加工建筑石子进行监管？哪个部门应该对怀宁上峰年产50万吨建筑石子的上限进行督查核定？
丁邦才表示，他曾经找到举报企业和怀宁上峰负责人，一起探讨，协调怀宁上峰开采废石的处理方法。“尽管目前建筑行业产能过剩是普遍现象，但作为水泥企业，怀宁上峰还是应该把生产经营的重点放在水泥生产上，50万吨的上限，只是给怀宁上峰很小的一部分，其他的大量废石，应由政府出面统一协调处理，比如有需要石料的商家来自行购买，或者政府通过市场拍卖等，这样的话，石子市场就能稳定住。”丁邦才向记者表示，怀宁县政府也是从实际出发，希望能够彻底解决这一矛盾。
责编：邢若宸
