国务院拟用3年时间清理3万份红头文件

2015-12-17 08:50:04 中国经济周刊

在现实中，人们流传着这样的顺口溜：黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示）。“这就是官本位盛行，长官意志高于法律、文件的现实缩影。”

　　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》（下称“《决定》”）。国务院从2015年起用3年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，同时宣布前一阶段清理的489件国务院文件失效。

　　中国行政管理学会执行副会长高小平研究员在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，国务院全面做出清理较长一段时间的文件，废止和修改一批文件的决定，这是一项居于高端的管理“点位”的重大决策，一般来说比较少运用此类行政管理方式，我国只有在改革开放初期使用过。这次国务院做出这个决定，充分体现了中央政府全面深化改革的坚强决心和铁一般的手腕。

　　耗时5年，清理出489件失效文件

　　《决定》指出，经过前一阶段清理，国务院决定，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的489件国务院文件宣布失效。

　　这489件文件从何而来？记者从相关部门了解到，这489件失效文件是从2001年至2013年3月期间的1518件国发、国办发文件中清理出的宣布失效的文件，时间跨越了12年零3个月，文件的失效率约为32%。

　　据记者了解，489件失效的国务院文件，主要涉及企业发展环境、三农、教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、劳动就业、环境保护等方面，涉及政策都与公民、法人或者其他组织切身利益密切相关。失效原因大多是出台时间较早，内容与当前经济社会发展情况有明显的不适应。

　　高小平告诉记者，凡是宣布废止或失效的文件，都已经有了相关的更加切合实际需要的政策规定，确保不出现行政管理的“真空”，防止因政策改变而造成对经济社会发展的影响。

　　而清理这489件文件，历时5年之久。2010年4月29日，国务院办公厅发布《关于做好规章清理工作有关问题的通知》，拉开了清理文件工作的序幕。据悉，该通知主要针对中央国家机关、国务院各部门制定的本部门规章和规范性文件。而国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》，正式部署了对以国务院和国务院办公厅名义印发的文件进行清理的工作。

　　据《中国经济周刊》记者了解，为加强对文件清理工作的组织领导，国务院专门成立了国务院文件清理工作领导小组。日常工作由国务院办公厅牵头来做，并邀请相关部门、专家学者、媒体和网民共同参加。领导小组办公室对搜集到的包括网友在内的各方面意见进行汇总梳理、吸纳集中，研究提出意见和建议，经领导小组审议后，报国务院领导同志，提交国务院常务会议决定。

　　清理建国以来国务院发出的3万件文件，采用“分期分批”方式

　　《决定》指出，国务院从2015年起用3年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，目的在于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，加快建设法治政府，维护国务院文件的权威性、严肃性。清理新中国成立以来的国务院文件，涉及的文件数量无疑相当庞大。

　　《中国经济周刊》记者间接从国务院办公厅了解到，新中国成立以来，国发文件约8800件，国办发文件约4700件，总数约13500件。其中，1978年—2013年3月，国发文件3391件，国办发文件2892件。1949年—2013年，包括国发、国办发文种在内的16种文种，国务院发文总计约3万件。

　　由于涉及文件数量巨大，清理程序复杂程度与工作难度可想而知。“清理的时间范围是新中国成立以来的文件，分几个历史阶段进行全面清理，清理出来一批就立即公布废止一批，所需要的时间计划为3年。清理起来有一点难度，所以实行分期分批、成熟一批发布一批的方式积极稳妥地推进这项工作。”高小平说。

　　高小平表示，此次文件清理，是使国务院政策法规更好地适应完善社会主义市场经济体制的需要，充分释放政策红利，更好地加快转变政府职能和深入推进简政放权、放管结合、优化服务，为企业发展清障搭台，更好地促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更好地维护最广大人民群众的根本利益。

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