国务院拟用3年时间清理3万份红头文件
2015-12-17 08:50:04 中国经济周刊在现实中，人们流传着这样的顺口溜：黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示）。“这就是官本位盛行，长官意志高于法律、文件的现实缩影。”
“红头文件”要“与时俱进”，需对违法红头文件问责
在民间，政府文件被俗称为“红头文件”，指的是政府依法制定的有普遍约束力和行政管理效力的政策性规定。在法律效力上，“红头文件”虽然不如法律法规，但往往与人民群众的切身利益息息相关。
而在现实中，人们流传着这样的顺口溜：黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示）。“这就是官本位盛行，长官意志高于法律、文件的现实缩影。” 中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝研究员一针见血地指出。
新中国成立以来，各级政府部门为了促进社会经济发展，制定出台了大量的“红头文件”，这些“红头文件”在某一特定的时期，针对某一具体问题做出相关规定，能够适应当时的历史环境，但是经过一段时间的运行，随着社会经济发展出现的一些新情况、新问题，有不少文件也会存在一些“不合时宜”的情况。
此外，由于有一段时间“红头文件”制定缺乏法制性审查，某些“红头文件”制定者缺少法律知识，且缺乏统一的程序规范，使得一些领导为了政绩与小集团利益，利用大权在握的强势地位，违法设置行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容，试图通过“红头文件”给违法行政穿上“合法外衣”，导致“红头文件”违法的现象屡屡出现。
胡仙芝向《中国经济周刊》记者表示，“由于‘红头文件’的决策者、制定者掌握着公权力，不少基层部门、群众为了保全自己的饭碗和利益，敢怒不敢言，只能违心地执行违法的‘红头文件’。违法‘红头文件’已经损害了法律的尊严和公众的合法权益，造成政府公信力贬值。”
从媒体披露的情况来看，一些地方和部门违法滥发“红头文件”，或者对失效文件长期不清理，导致文件彼此矛盾，甚至与法律法规打架，损害了行政管理对象的合法权益，也与依法行政背道而驰。显然，“红头文件”也应做到“与时俱进”。
如何才能“与时俱进”？胡仙芝提出了四点建议：
首先是把法律终结和文件清理工作常态化、制度化。确保不合时宜的、失去合理性的法律法规及时失效，确保国家治理的自我更新和健康免疫能力。其次是尽量减少“红头文件”的数量，提高立法的质量，加快加强法治政府建设。第三是规划“红头文件”的管理规范，具体而言，就是要强化制定程序，建立相应的“红头文件”出台程序，加大规范文件备案审查。做到有件必备，有备必审，有错必纠。最后，要加强对违法“红头文件”的问责，切实维护法律法规的规范性、严肃性和权威性。
有损群众利益最多的“红头文件”来自地方政府
国务院领导全国行政机关，要实现清理“过时”文件的目标，不能只是国务院单方面废止旧文件，各级政府以及该级政府所属的各部门也要进行文件的清理工作。
为此，《决定》要求，各地区各部门要充分认识文件清理工作的重要意义，对本地区本部门印发的文件抓紧进行全面清理，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深，加快政府职能转变，为创业创新营造良好环境，促进经济社会持续健康发展。
地方制定的文件一般分为三类：一是贯彻党中央国务院的方针政策，结合本地区实际制定的落实性文件；二是根据国务院有关部门的要求，结合本地区的部门意见，制定的本级政府文件或部门操作性文件；三是回应本地区经济社会发展和民众诉求，在不违反中央和上级政府基本精神的前提下，制定的具有一定特殊性规范作用的个性化文件。
在现实生活中，一些于法无据、有损群众利益最多的“红头文件”不是中央出台的，而是地方政府出台的，即便是国务院已经废止的文件，也不等于地方政府会随之跟进废止配套的旧文件。
日前有媒体报道，青海省海东市民和回族土族自治县要求县机关单位缴纳“绿化费”，而该项行政事业性收费在2013年已被财政部和发改委叫停。
“绿化费”源于1982年2月国务院出台的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》。2013年，财政部和发改委发出通知，决定自当年8月1日起，取消和免征的33项行政事业性收费中，绿化费是其中之一。
但时至今日，民和县仍以“红头文件”的形式，要求该县各行政、事业单位每人每年征收绿化费50元，各企业单位每人每年30元。这种以“红头文件”下发的行政命令，是当地政府部门不知情，还是故意为之？
“所以，这一次国务院明令清理489件文件，在《决定》下发的同时，各地方政府需要坚决执行并接受监督，避免出现旧文件‘复活’。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华研究员告诉《中国经济周刊》记者，要实现清理“过时”文件的初衷和目的，还需要“综合配药”，从中央到地方，各级政府要相互联动，不能只是国务院层面废止旧文件。（记者 王红茹）
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