美国债务上限在哪儿？
2015-11-10 13:53:35 国际金融报债务上限问题，是经济问题，但是近年来，逐渐演变成政治问题，比如2011年那次，上演了一场美式“民主政治”戏码。为何这次能比较轻松地通过预算案？
“未来两年，美国政府债务上限再提高8000亿美元，至18.9万亿美元。”
离政府关门最后期限几个小时前，美国参议院通过了未来两年政府财政预算法案，“144页的协议文本，只有一个数字是外界关心的。”
美国设定国债上限最早源于1917年，截至至今，至少已100多次提高债务规模上限，截至2017财年，美国债务规模将达到惊人的18.9万亿美元（2014年，美国GDP总量为17.4万亿美元）。
债务上限问题，是经济问题，但是近年来，逐渐演变成政治问题，比如2011年那次，上演了一场美式“民主政治”戏码。为何这次能比较轻松地通过预算案？美国政府债务的上限在哪里？如此下去，持有美债的投资者又该如何应对呢？
新预算轻松通过
对于美国政府债务上限问题，2015年，民主党和共和党之间只是过了几招，并未让提高债务上限一事陷入拉锯战
如果新政府预算法案不能及时生效，联邦政府于１１月３日触及债务上限，面临违约风险，关门。
美国财政部长雅各布·卢10月上旬警告国会，美国联邦政府将在10月底过后无力偿还债务并偿付政府支出，希望国会尽快上调债务上限。
雅各布·卢当天在致国会议员一封信中写道，财政部接近用光所有非常规手段，亟需国会调高债务上限。卢写道：“过去，未能及时调高债务上限对企业和消费者信心、金融市场以及美国信用评级产生负面影响。为避免这些不必要的风险，我谨敦促国会尽可能迅速调高债务上限。”
10月中旬，雅各布·卢再次指出，国会应该无条件地提高借贷门槛，并且不将债务上限作为政治武器，“由于提高债务上限过程的复杂性，共和党控制的国会需要迅速采取行动。”他还重申，11月3日政府将不会对控制债务上限的旧措施感兴趣。
雅各布·卢曾表示，到他提出的截止日期那天，美国财政部的资金可能少于300亿美元，而联邦政府每日所需的净日常开支却可能高达600亿美元。如果没有债务上限因素的干扰，财政部的政策本该要能确保维持至少５天的收支平衡， 也就是至少要有1500亿美元的资金储备。此外，美国债务上限的僵局已造成短期无息国库券市场的混乱，从而导致供应短缺。随着投资者注意到债务支付延误的风险而退出证券市场，国库券利率最近出现飙升。
众院少数党领袖佩洛西（NancyPelosi）和参议院少数党领袖里德（HarryReid）也多次表示，民主党不会支持任何用以捆绑解决债务上限问题的附加条件。
里德告诉记者，为了防止12月11日的会议否决该提高债务上限的议案， 民主党召开单独的预算会谈，直到债务上限法案得以通过。
奥巴马政府在10月20日威胁，将否决众议院备用的H.R. 692提案，这将允许美国财政部继续通过借贷来支付联邦债务和社会安全信托基金的本金和利息。当局称，这一措施是另一种变相的债务违约，但是雅各布·卢表示，政府财政支出方面没有选择权，因此尽快设法化解当前的财政危机，才是当务之急。
众议院共和党内部对提高债务上限的分歧严重。随着共和党籍众院议长博纳此前宣布辞职，领导层内部的动荡使众议院共和党的财政战略变得更复杂。共和党研究委员会负责人弗洛雷斯（Bill Flore）试图为提高债务上限设定条件，包括冻结在2017年前所有主要的规则。他指出，这些政策是专门针对能源法规，以及弗兰克法案银行法和职业安全与健康管理局制定的规则。
如此这般下去，分析师担心，11月定期发行的3年期，10年期和30年期国债的销售会受到干扰。美国高盛集团全球宏观研究报告认为，美国政府如果真的再次关门，可能对资本市场产生“温和”影响。
民主党和共和党之间过了几招，但并未让提高债务上限一事陷入拉锯战。
10月底，美国国会参议院通过了债务上限以及两年期预算法案。11月初，美国众议院已于两天前通过该法案，这意味着法案经美国总统奥巴马签署即可生效。奥巴马发表声明，欢迎这项法案的通过，“法案锁定了未来两年政府运营资金，避免政府关门伤及经济”。
据记者了解，这项法案授权美国财政部在目前约１８万亿美元债务规模的基础上继续发债，直至２０１７年３月１６日。这意味着在选出新总统之前，两党不必再为债务上限问题纠缠，美国联邦政府的违约风险也暂时解除。
共和党心慈手软
一旦美国政府出现债务违约甚至政府再度关门的话，伤及美国经济，这不利于提升共和党在美国民众中的形象和信心
对于目前掌控着美国国会的共和党来说，完全可以在提高债务上限这一事件上大做文章，刁难执政的民主党。就像雅各布·卢所说的，可以把债务上限当做一项“政治武器”，而且，民主党和共和党之间不惜以政府关门为代价而僵持不下的闹剧在之前并不是没有过。为何在总统大选竞争激烈之际，共和党反而放了民主党一马呢？
“于共和党而言，虽然提高债务上限是一项极好的谈判筹码，但是，共和党明白，目前并不是两党针对任何政策进行谈判的时机。”美国某银行宏观经济分析师杰夫·诺斯利在接受《国际金融报》记者采访时指出，“当前，摆在两党的面前的头等大事就是2016年的总统大选，在这之前国会以及白宫基本已不可能会来极力推进某项政策的商议、表决以及落实，所有的事情都需要等到总统大选尘埃落定之后才会重新启动。”
“共和党的确可以通过提高债务上限这一事件来给民主党制造麻烦，但是一旦美国政府出现债务违约甚至政府再度关门的话，伤及美国经济，这不利于提升共和党在美国民众中的形象和信心，共和党在打击民主党的同时也抹黑了自己。美国民众不是傻子，大家都能看懂是怎么一回事。”杰夫·诺斯利表示。
他进一步指出：“另一方面，共和党其实的确也很想以提高债务上限为筹码与民主党进行谈判，换取共和党支持的某些政策的推行，或者阻碍民主党极力想要推行的政策。然而，政府换届在即，任何政策都很可能被拖至下一届政府。因此，越是在临近总统大选之时，美国国会两党之间的这种事关国内政策的博弈反而会减少。”
中国现代国际关系研究院研究员陈凤英指出，这次上调债务上限法案的顺利实现，实际上是把明年大选期间的政治因素给减少了，对美国经济应该说有正面影响，“如果说明年这样的情况下真要讨论债务案的话，有可能引起新的纷争。纷争可能引发政府关门，经济活动会下降，会影响到就业和社会稳定。此次，美国国会一次性通过了未来两年的美国政府预算法案，可以说是未雨绸缪。毕竟，如果共和党在明天的总统大选中胜出的话，也不愿意在入主白宫之初就面临政府关门的尴尬和难堪。”
据记者了解，未来两年期预算法案，将2016财年和2017财年的联邦财政支出预算在2011年通过的《预算控制法案》规定的支出水平上上调共计8000亿美元。其中，２０１６财年财政支出预算将上调５００0亿美元，２０１７财年财政支出预算将上调３００0亿美元，新增支出预算将在国防项目以及非国防项目之间均分。
该法案仅为２０１６财年和２０１７财年提供了预算指导方针，美国国会仍需通过具体的拨款法案来分配预算资金。目前美国联邦政府靠一项临时拨款法案维持运营，美国国会需要在１２月１１日临时拨款法案到期之前通过新的２０１６财年拨款法案，才能确保联邦政府正常运营。
责编：邢若宸
