粮食怪圈:洋货入市国货入库 倒逼政策改革

　　库存不减进口不辍

　　为何出现“储粮难拍卖、库存粮满仓、新粮难入仓”的现象？中国社科院农发所研究员李国祥在接受记者采访时表示：“由于国内收储是敞开收购，一些品质不高的农产品流入国库，但出库抛售时，下游消费企业却因此不愿买单，情愿用进口农产品原料。”

　　2015年中国夏粮实现“十二连丰”。2014年，我国粮食生产量连续两年稳定在1.2万亿斤以上，粮食进口首次突破1亿吨大关。其中2014年中国大豆进口7140万吨，同比增长12.7%。同时2014/2015年度以来，中国累计进口玉米535万吨，同比增长64%；累计进口高粱达909万吨，同比增长175%；累计进口大麦856万吨，同比增长107%。2015年前7月进口粮食7256.8万吨，同比增加22.4%。

　　国家发展和改革委员会党组成员，国家粮食局党组书记、局长任正晓在《求是》撰文指出，目前国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元和1143元，而这给国内市场带来一定冲击，粮食进口数量持续增加，挤占了国内市场销售份额。

　　下游企业也倾向于采购低价进口农产品，这样就导致储粮难拍卖，甚至新粮难入仓。

　　“中国进口的大头是大豆，大豆主要满足谷内食用植物油和蛋白饲料日益增加的需求。近年来谷物进口也有所增长，其中用于酿酒和饲料的大麦、高粱占比较高。这是国内市场消费升级需求缺口所致。”李国祥说，“不过，对于部分农产品的库存粮满仓，进口并不是最主要的原因，供求格局失衡才是。”

　　以玉米为例，目前，中国玉米进口实行进口配置制度，进口配额每年维持在720万吨，占2015年国内消费量的比重为4.36%，而国内外玉米价格倒挂，出口量非常小。“因此，中国玉米进出口对国内供需的影响较小，玉米主要以自产自销为主。”李国祥说。

　　从供给上看，国内玉米产量逐年上升，平均增幅维持在6%左右，供给压力剧增。相关机构发布的报告将2015/2016年度中国玉米产量预测值下调至2.29亿吨，较早先预测值调低300万吨。不过调低后的玉米产量仍然创下历史最高纪录，较上年产量增长6.2%。

　　从需求上看，玉米深加工及饲料消费持续低迷。统计数据显示，2015年我国生猪存栏连续9个月下降，比前4年平均水平低14%，能繁母猪连续22个月下降，比前4年平均水平低19.4%。深加工方面，6月以来，加工行业亏损情况不断扩大，近日亚洲最大的玉米深加工企业的大成生化被曝拖欠农民粮款上亿，频临破产，后由吉林省政府接盘。整个产业来看，企业淀粉加工亏损在每吨350至400元，行业的开工率只有50%左右。

　　倒逼政策改革

　　价格是调节供需平衡的关键，但是在政策干预下，价格调节机制失效了。

　　由于临储政策的保护，玉米价格一直保持在每斤1.1元左右，即使玉米年年丰收，国内市场已经处于供过于求的状态，农户也意识不到过剩的市场关系，良好的种植效益不断刺激农户种植玉米的积极性，全国玉米产量逐年上升，打破了以往玉米市场供需相对平衡的结构，造成了供需过剩、国储库存高企等问题。

　　市场人士指出，现在国货入库已经出现困难，未来国货入市能否竞争得过洋货仍是个问号。

　　如何在价格、质量上获得优势，还需政策的改变。

　　根据联合国粮农组织的规定，粮食库存与消费量的比例达到17%被称为粮食安全系数，而中国2014年玉米产量达到2.16亿吨，2014年新增库存量高达5600万吨，占我国每年消费量的35%，2014年总库存为1.4亿吨，年末库存消费量比高达84.86%。

　　按此比例，有很大调整空间。李国祥说：“自2008年以来，中国玉米临时收储政策通过储备收购切实维护市场的稳定、有序运行，对保障国家粮食安全、保障种粮农民利益发挥着巨大作用。但是，国内粮食市场价格跟着强农惠农政策、种植收益提高而水涨船高。而国际市场粮食价格却掉头向下，国内外农产品价格倒挂日趋明显。政策的干预只能在一定程度上调整供求关系，并不能完全改变供求关系，此次玉米临储价格大调，恰是透露出高价托底的临时收储政策走到了十字路口。”

　　国家发展和改革委员会党组成员，国家粮食局党组书记、局长任正晓在《求是》杂志上撰文指出，为保护农民利益和种粮积极性，国家从2004年起相继在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行最低收购价政策，从2008年起在东北等四省区实行玉米临储收购政策，连续7年提高粮食最低收购价格，稻谷和小麦两个品种7年累计提价幅度分别达96%、69%。受国家托市收购价格支撑影响，我国粮食市场价格持续攀高，逐步逼近“天花板”。与此同时，粮食生产成本“地板”不断抬高。这种两头挤压的状况，使得单纯依靠提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱。从长远看，必须加快建立由市场形成粮食价格的机制，在保护种粮农民利益的同时，引导促进农民调整粮食种植结构、提高粮食品质，推动粮食生产可持续发展。

　　李国祥建议，农业支持保护政策应做调整，让市场发挥更大作用，尽量减少价格支持政策对市场的扭曲，扭转价格倒挂现象。

　　“在大豆和玉米种植收益没有根本改变的情况下，明年大豆和玉米种植结构不会出现明显变化，美国农业部就是利用补贴政策来调节农民种植品种的切换，如果大豆产量过高，下一年大豆种植补贴会对应减产需求而相应减少。”他进一步说。

　　其实政策变化已经开始，此前国内棉花、大豆、油菜籽的临储保护政策已经取消，换了一种方式补贴农民。对于玉米种植来说，这将是趋势。另外，今年玉米收购质量标准为历年来最严，色变粒按不完善粒归属；不完善粒中生霉粒含量超过2%的不能进入临储收购，收购门槛的提升预示着未来优质农产品才是政策扶持的重点，“低劣品质的农产品将进入市场竞争中自行淘汰。”李国祥说。

责编：邢若宸