美国审计署为何40年跟踪页岩气开发

　　井喷式发展阶段：

　　审计重点关注查问题、揭风险

　　2000年至2012年，美国“页岩油气革命”主要指这一时期。据美国能源信息署（EIA）数据显示，2000年以来，页岩油气年均增长率47.7%，2012年页岩气产量占到美国天然气总产量的39%强。页岩油气革命降低了美国对进口能源的依存度，极大改善了能源安全状况；创造大量就业机会，促进美国经济复苏；通过向全球输出高端页岩油气生产技术、设备及相关标准规范，美国在页岩油气开发国际合作中收获高端红利。

　　这一阶段，美国审计署重点集中在查出问题和揭示风险上，并于2011年将联邦石油和天然气管理领域列入每两年发布一次的高风险领域清单。这一阶段审计主要关注三类风险：

　　一是环境风险。页岩气的开采需要消耗大量的淡水资源，可能威胁到区域的水资源可持续利用；页岩气开采过程中产生噪声、废水、废气及其开采事故灾害等引起的环境污染；水力压裂技术使用的压裂液中的化学添加剂可能造成环境污染以及威胁公众健康等。

　　二是监管风险。美国负责监管油气开发的主要是美国环境署、能源部、内政部和农业部的林务署。此外，美国各州有专门机构负责油气开发活动的许可及监管。由于页岩油气产业的巨额利润和迅猛发展，监管上很容易出现疏漏。美国审计署这一阶段重点审计监管部门之间可能出现漏管或者重复监管的情况、监管部门识别和评估风险的能力等。值得关注的是，2010年墨西哥湾深水钻井平台爆炸引发美国历史上最大的海上漏油事件后，美国审计署紧急对海上石油和天然气活动的管理部门内政部开展了一系列审计工作。之后，美国内政部发起了一系列改革以改善其监督力度，并正式成立两个新局——安全和环境执法局、海洋能源管理局。

　　三是资金风险。由于页岩油气开发利润丰厚，多元投资主体竞相进入，审计除了关注政府投资、财政收入之外，也对于其他资金风险给予一定关注。出于国家安全的考虑，美国审计署建议加强对得到授权的境外资本在特定领域投资时的跨部门评审。

　　冲击和波动阶段：

　　审计关注行业未来发展方向

　　2013年至2015年短短两年多时间，美国页岩油气行业经历了巨大的波动。2013年，美国首次超过俄罗斯成为世界第一大天然气生产国，预计最快5年内成为世界第一大石油生产国。同时，美国批准了多个天然气出口项目，打破了长达50年的出口禁令。

　　然而随着国际油价一路下跌，至2014年下半年跌破每桶50美元大关，甚至低于页岩油气的开采成本，致使页岩油气开采行业遭受有史以来最严重的冲击。2015年1月，位于德克萨斯州的WBHEnergy公司成为美国本土第一家破产的页岩油气开采公司。必和必拓宣布将逐步关闭40%的美国页岩油井。标准普尔研究显示，在美国100家中小型页岩油气企业中，有3/4由于高负债面临破产倒闭的风险。

　　然而几个月之后，2015年3月中旬，国际油价强力反弹，累计反弹幅度近30%，页岩气需求再次激增。这一阶段的波动，给一直处于狂热状态的页岩油气产业带来巨大的考验。

　　这一阶段，美国审计署重新梳理审视美国石油政策，关注页岩油气产业的发展方向，同时关注政府各相关部门如何提升管理和监督绩效，增强风险管理能力。从整改情况看，土地管理局和被审计的14个州均加强了对油气资源开发的监管，能源部也对评估和防范贷款风险的有关规章制度进行了更新和补充。（审计署审计科研所 刘誉泽）

责编：邢若宸