多国推广乙醇汽油 减排效果堪比“单双号限行"

以北京市为例，按照现有机动车保有量超过500万辆计算，如果全市推广乙醇汽油，其减少的有害尾气排放相当于减少约200万辆机动车，可达到实行单双号的减排效果。　

通俗说，乙醇汽油就是添加了燃料乙醇的汽油。燃料乙醇作为一种环境友好的可再生能源，能够提高普通汽油辛烷值，显著降低汽车尾气中一氧化碳、碳氢化合物和颗粒物（PM）等物质的排放量，是目前世界上替代汽油数量最多、应用最广泛的可再生能源。

从2000到2014年，全球燃料乙醇产量年均增长超过16%，2014年产量达到7338万吨。联合国粮食组织预计2020年全球燃料乙醇年产量将达到1.2亿吨。

目前，全球已有数十个国家推行燃料乙醇，美国、巴西、中国分列全球前三。

燃料乙醇能解决许多环保难题

——目前广泛使用的MTBE有污染，美国已禁用

从维护本国农业发展，到实现能源安全，再到环境保护，人们对燃料乙醇的认识是逐步深入的过程。

大量研究发现，与普通汽油相比，乙醇汽油总体可减排PM2.5超过40%，其中，汽车尾气中碳氢化合物（CH）浓度平均下降42.7%，一氧化碳（CO）下降34.8%。以北京市为例，按照现有机动车保有量超过500万辆计算，全市推广乙醇汽油，相当于减少约200万辆机动车，可减少城市雾霾，有效降低温室气体排放。此外，我国每年秸秆产量7亿吨以上，其中田间焚烧约1.5亿吨，造成资源浪费、空气污染，严重时甚至影响高速公路通行和飞机起降，发展纤维素燃料乙醇可有效解决这一难题。

中粮集团有限公司总工程师岳国君介绍说，使用燃料乙醇对于防治水污染也有重要作用。以往作为汽油含氧添加剂的甲基叔丁基醚（MTBE），可提高汽油辛烷值和燃烧效率，降低汽车尾气一氧化碳、碳氢化合物等污染物排放。美国从1979年开始推广使用MTBE，但20世纪90年代末期，美国加州在湖泊和溪流中陆续发现有MTBE污染。MTBE的危害主要体现在污染地下水，进而危害人类健康。MTBE与水互溶，进入土壤后能够迅速从浅表地下水层渗透至深层含水层，极难降解消失。在加油站的地下储油罐中，MTBE极易渗漏进入地下水系统，微量的MTBE即可对地下水产生大面积污染。美国环保署研究表明，MTBE对动物有强烈的致癌作用，虽然对人类的致癌作用尚不明确，但仍将其列为对人类可能的致癌物质。

因此，美国加州于1999年首先颁布法令，2003年开始全面禁止MTBE作为汽油含氧添加剂。美国国会于2003年9月通过《能源政策法案》，规定没有申请允许销售和使用MTBE的州，在该法案生效后4年内禁止使用MTBE。因此，美国实际上已全面禁止使用MTBE。

我国是世界上仅次于美国的第二大汽油生产消费国，MTBE被广泛应用，其危害尚未得到重视。乙醇含氧量高，减排效果好，100%可溶于水，所以稀释快，不污染地下水。

可以预见的是，中国需要用建设性的方式解决雾霾等环境问题，燃料乙醇作为可再生的非化石能源，利用潜力将被加速挖掘。

燃料乙醇产业需要国家政策支持

——纤维素燃料乙醇将是生物燃料乙醇的主力军

美国为解决能源安全及粮食产能过剩问题，于上世纪80年代开始大力发展燃料乙醇。美国颁布各种法律法案以及财税支持措施以帮助燃料乙醇发展，比如：能源税率法案为燃料乙醇生产厂家减免税赋，MTBE因污染地下水而被全面禁用，通过制定RIN（可再生能源序列号）保证乙醇产量。

巴西则通过1975年实施“国家酒精计划”（包括价格手段、总量规划、税收优惠、政府补贴、配比标准等）强力推动燃料乙醇的发展。直至2000年，巴西政府才开始放松对燃料乙醇行业的强力干预和控制，以放宽价格管制为特征的市场化进程迅速开始。在市场化后的10年中，巴西推广了灵活燃料汽车的应用，生物燃料乙醇生产进一步扩张，成本下降。2014年产量1849万吨，为全球第二大生产国。　

中国在“十五”期间批准建设了包括中粮生化旗下公司在内的4个燃料乙醇生产试点项目，企业生产燃料乙醇能获得补贴。2009年，中粮生化享受的安徽省定点企业生物燃料乙醇弹性补贴标准为2055元/吨，2010年为1659元/吨。近年来，在中央强调粮食安全的背景下，政策开始全面限制生物燃料尤其是玉米乙醇的大规模推广，补贴额度不断下调，对生物燃料乙醇企业的补贴越来越少。

2012年初，财政部发布通知，对2012年度生物燃料乙醇财政补助标准如下：以粮食为原料的燃料乙醇，补助标准为500元/吨；以木薯等非粮作物为原料的燃料乙醇，补助标准为750元/吨。

与此同时，自2015年1月1日起国家将取消变性燃料乙醇定点生产企业的增值税先征后退政策，同时以粮食为原料生产用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇也将恢复征收5%的消费税。

财政补贴的缩水，粮价高企，加之原油价格断崖式下跌，三项叠加使得燃料乙醇行业环境急剧恶化，行业利润被不断侵蚀。

面对当下行业困局，在国家层面做好科学合理的顶层设计，出台“国策”，是这个产业能否实现可持续发展的关键。为此专家建议，纤维素燃料乙醇将是我国生物燃料乙醇产业未来发展的主力，国家应加大政策扶持。比如参照美国、巴西等国家发展燃料乙醇的成功经验制定强制性可再生燃料标准；建立能够反映企业经营条件变化、促进产业可持续健康发展的长效机制。此外，在京津冀等大气空气质量不高的地区，加大推广车用乙醇汽油的工作力度，通过扩大市场需求促进行业发展等。

责编：邢若宸