用人从“伯乐相马”向“规则赛马”，怎么转？

2015-08-27 13:18:24 人民论坛

“伯乐相马”机制使不少“规则赛马”机制被“阉割”。

　　2“伯乐相马”机制使不少“规则赛马”机制被“阉割”

　　名词解释

　　“伯乐相马”：以人来决定的干部选拔任用。

　　“规则赛马”：以制度来决定的干部选拔任用。

　　我国一直以来实行的主要就是“伯乐相马”制，这既是导致用人腐败的主要制度根源，也是导致干部“能上不能下”的主要思想根源。

　　从自古以来官员选拔任用制度演进的大趋势来看，从主要由人决定走向主要由制度决定，代表着文明进步，也是科学化的必然要求。应当说，过去一些年来，我国在这个方向上进行了不少的探索和尝试。主要的创新形式有：初级公务员的“凡进必考”，领导干部的“公开选拔”，领导干部的“竞争上岗”，以及少部分地方推行过的“公推直选”办法。必须肯定的是，这些方式都代表着历史前进的方向。

　　但是，占主导的、强大的“伯乐相马”机制的存在，使不少“规则赛马” 机制都被“阉割”。表面上看是“规则赛马”，实际上是被个别人、少数人操纵的“伯乐相马”。不仅很多的“公开选拔”和“竞争上岗”如此，就是初级公务员的“凡进必考”也有被蚕食的迹象。这些创新中存在的问题恰恰不是制度决定的问题，而是实质上依然由人决定的“恶之花”的结果。

　　有必要多一点评论的是，有些所谓专家认为因为一些地方在民主选举干部中存在拉票和舞弊现象，就断定这是民主制度的恶，断然不能采用，而必须要回到由人决定的老路上去。这种因噎废食的逻辑实在是荒谬之极。

　　3推动我国干部管理制度从退休制向市场制演进

　　“能下难”的问题既然是执政党执政60余年都没有解决好的问题，未来要解决肯定是不容易的。有鉴于此，首先有必要从解决问题的基本思路和大方向上去着力。

　　2015年6月26日政治局会议从问题出发，直面主要问题，并力求解决该问题。本次政治局会议对于实现干部“能下”新常态，也提出了一些具体的原则和措施。这就是：“要坚持德才兼备、以德为先，认真落实好干部标准，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整。”也就是说，未来一段时间内要让这四类干部成为“能下”的重点对象。

　　那又由谁来实施或执行呢？政治局会议明确：“党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。”政治局会议还对责任方提出了严格要求：“要坚持原则、敢于担当，形成一套督促检查的办法，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”

　　要真正实现干部“能下”，建立干部“能下”的新常态，基本思路和大方向还是要实现主要由人决定向主要由制度决定的转轨。习近平总书记多次强调的“用人导向”正是新时期最核心的干部政策，这些政策应当及时转化为具体的制度规则，由制度规则最终决定干部的“上”和“下”，而不是继续由人来决定。

　　一旦干部“能上能下”机制实现了由人向制度的转轨，就把一个个党委（党组）书记从复杂、棘手的干部选任情境中解脱了出来。其实，在“伯乐相马”机制下，党委（党组）书记是很难干的，关系、金钱很伤脑筋，领导的“意思”更加棘手。一旦干部“能上能下”机制实现了由人向制度的转轨，党章和宪法要求的领导干部忠于党和国家就可以实现。

　　归结到一句话，要实现我国干部管理制度的科学化，就必须痛下决心，从人治的窠臼中跳出来，坚定地走向制度之治。　(作者 | 北京航空航天大学公共管理学院教授、博导任建明)

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