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主流观点认为，无论是从保障劳动者的合法权益的需要，抑或是拉动旅游等行业消费的考量，还是以往的落实现状来看，加大力度落实带薪休假显然都是势在必行。
“带薪休假能不能‘强制’？”近期成为一个热议的话题。
7年前，国务院就已颁布《职工带薪年休假条例》。这意味着带薪休假在制度层面强制执行的问题已经解决，关键在于如何落实。
8月11日，国务院印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。意见提出，“各级政府要把落实带薪休假制度纳入议事议程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，狠抓落实。”
主流观点认为，无论是从保障劳动者的合法权益的需要，抑或是拉动旅游等行业消费的考量，还是以往的落实现状来看，加大力度落实带薪休假显然都是势在必行。
实际上，2015年以来，中央层面至少5次强调了落实带薪休假。
七年“坎途”
作为劳动者的一项基本权利，职工带薪假于1995年就被写入劳动法。为落实劳动法的规定，2007年国务院又制定颁布了《职工带薪年休假条例》。
回首过往7年，带薪休假的落实率的确有些不尽如人意，一度被指责已沦为“纸上福利”。人社部最近的一次调查数据显示，到2014年为止，带薪假的落实情况约为50%。
“带薪休假制度施行7年多来，仍有部分用人单位和个体工商户没有认真执行法律规定，职工休息休假权益有待进一步落实。”人社部新闻发言人李忠如此表示。
对于这样的落实率，中国劳动学会副会长苏海南早有预期。2006年，他曾参与当时《职工带薪年休假条例》草案讨论。“如果不考虑现实情况，采取一刀切的办法，势必会导致难以落实。”
不同单位执行的标准要不要区分？工龄要不要累计？在草案讨论时，这些问题都有过争议和讨论。苏海南当时提出，带薪休假应“先分步走，然后再并轨”的实现路径。对于小微企业、有雇工的个体工商户等应该另行规定，不宜一刀切。
“除了考虑劳动者权利外，也应考虑小微企业面临的实际困境。”接受《民生周刊》记者采访时，苏海南分析说，在落实带薪休假过程中，由于人员流动性强，一些劳动密集型中小微企业在人员配置、生产安排、人工成本负担等方面确实有客观困难。“大中型企业按照既有规定执行，小微企业标准可考虑适当降低。”他当时建议。
为了阐明自己的看法，他举了一个极端案例：假设一个小餐馆个体工商户雇了3名工人，其中有一位员工累计有20年以上工龄，按照规定就可带薪休假15天，那这期间他的活儿谁来干？再临时雇个人顶替？
不过，由于当时争议很大，苏海南的意见未被最终采纳。
在苏海南看来，既然被写入劳动法，带薪休假就是劳动者的一项基本权利，其落实也应该是具有强制性的，但由于规定脱离实际，势必导致难以落实，甚至出现了法不责众的尴尬局面。
拉动消费的考量
8月4日，国务院办公厅公布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，意见提出，各级政府要制定带薪休假实施细则或计划，抓好落实；在稳定全国统一的既有节假日前提下，可将带薪休假与本地传统节日结合，错峰休假；有条件的单位可优化调整夏季作息，让职工将周五下午与周末结合外出度假。
多位受访者均表示，未想到中央层面会如此重视休假。
有细心的媒体梳理发现，2015年以来，中央层面至少5次强调了落实带薪休假。2014和2015年连续两年，李克强总理所作的《政府工作报告》也都提及带薪休假的落实。
“除了更好地维护劳动者的权利外，通过旅游休假还可以拉动内需消费。”苏海南分析认为，除了法定节假日外，就会产生一个比例不小的旅游消费群体。在目前内需消费不是很旺盛的情况下，落实带薪休假有着重要意义。
在采访中，中国旅游研究院院长戴斌多次强调，推出落实带薪休假，有拉动经济增长的考量。即便不能拉动经济增长，也应落实劳动者带薪休假的权利。
戴斌认为，旅游活动的实现主要取决于三个条件：可自由支配收入，可自由支配时间和社会认可旅游意愿，也就是所谓的有闲钱、有闲暇和有闲心。不可否认，强化假期落实有着拉动旅游消费的考量。
全面落实带薪休假能带动多大规模的消费？戴斌谈道，如能全面落实带薪休假，带动的消费规模大致相当于再造一个春节黄金周。
据国家旅游局发布的《2014年春节黄金周旅游统计报告》显示，2014年春节黄金周期间，全国共接待游客2.31亿人次，实现旅游收入1263.9亿元。
以往热衷于黄金周式的假日安排，在清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明看来，这是一个误区。以后，用带薪休假的方式取代黄金周是大势所趋。
“带薪休假与错开休假是国际惯例。”他提醒说，国民休假安排既要保障国民的自主休假权，又要错开休假，只有实行带薪休假才能实现这样的目标。带薪休假属于分散消费，可以避免以往集中消费的弊端，保障企事业单位正常运作与社会平稳运行。
责编：邢若宸
