带薪休假7年成纸上福利 “强制”执行能否落实?

　　“硬规定”争议

　　近期，很多省市陆续出台了落实带薪休假的相关规定。据不完全统计，最近三月内发布规定的就有哈尔滨市、兰州市、湖南省、广西壮族自治区和北京市。

　　5月4日，兰州市人社局印发《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》。该办法对带薪休假落实具有强制性：“凡符合年休假条件的工作人员必须休‘年休假’，应休不休的年休假补贴不再发放。”

　　除了规定外，兰州还强调了具体的落实办法。兰州市人社局工资福利处处长王俊义此前接受采访时表示，今后，兰州市政府将把带薪休假情况，作为年终对各部门单位考核的参考，并进行监督考核，确保带薪休假落到实处。

　　由于具有强制性，兰州的规定甫一出台，就引起不小的争议。实际上，出台“强制”规定的兰州并非孤例。

　　7月下旬，广西总工会在一次新闻发布会上提出，“将年休假工作落实情况纳入评优评先条件，在开展评选劳动模范和先进工作者、五一劳动奖章、五一劳动奖状、强优企业等评优评先活动时，对不执行年休假的企业，一律不予通过。”

　　如果放弃休假，不仅不发补贴，甚至还有可能被取消年底评选先进的资格。对此，舆论争议很大。

　　有评论者更认为，休假是劳动者的权利，同时休不休假也是劳动者的自由，而“强制带薪休假”是“用力过猛”，也是一种权力任性。还有人调侃道，以后不会再有劳模。

　　“落实带薪休假要秉持和落实依法休假的理念。”蔡继明谈道，要将带薪休假制度落实纳入各地各级政府的议事日程。从这个角度讲，无论法律的还是行政的，再怎么强调也不为过。

　　事实上，不敢休、不能休、不愿休的因素始终困扰着带薪休假的落实。对于这种“强制”，许多网民愿意理解为是一种制度善意。新民网的一项调查结果显示，53%的网友（480人）“举双手支持，希望全国执行”强制带薪休假。

　　此外，还有27%的网友投票选择了“先保证双休日再谈带薪休假”。目前很多企业和工种甚至连双休日的休息都无从保证。

　　先工作还是先生活？

　　尽管过程中有着种种困难，但加快带薪休假落实的步伐从未停止。早在两年前，已经给出了“时间表”。2013年初公布的《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。

　　“要加大落实力度，对落实不力的企业能否开出几张罚单？”戴斌建议说，人社部、全国总工会这两个部门应该发挥应有的作用。在带薪休假以往的落实中，这两个部门声音太小，力度不够。

　　“5+2”，“白+黑”，星期六保障不休息，星期日休息没保障……这样的口号在许多地方依然存在。苏海南提醒，要转变休假观念。

　　新中国建设初期，提倡“生产涨一寸，福利涨一分；强调‘先生产，后生活’”；现在全面小康社会建成在即，要更多地强调以人为本，强调居民收入增长和生产率提高之间的均衡，注重生产和生活、工作和休假的均衡。

　　在苏海南看来，落实带薪休假，无论是对个体的劳动者，还是与国际接轨均有着重要意义。“拥有更多假期，劳动者能借此消除长时间工作的疲劳，更好地处理好家庭与生活琐事，有利于劳动者的身心健康。休假后，可以以更饱满的精神、更充沛的体力和更愉快的心情投入到下一段工作，从而提高劳动效率。”他说。

　　此外，带薪休假符合国际化的潮流。“我国人均GDP已超过7000美元，已进入中等偏上收入国家行列，具备享受带薪休假的客观条件和经济基础。”

　　加大监督力度，机关事业单位和大中型企业落实带薪休假制度难度不大。对于小微企业，苏海南建议，要增强法规的现实可行性，比如对小微企业和雇工的个体户，先确保员工有带薪休假制度，从而先休起来，天数可考虑先按本单位工龄计算。

　　“这样企业主好接受，具有现实可行性，这样的强制就基本能够落实。”他说。（记者　郑智维）

责编：邢若宸