回顾上世纪八九十年代上海金改

　　1988年，上海的证券市场的一大举措就是建立了若干家证券公司。当时上海有多家金融机构，如交通银行上海市分行和上海投资信托公司（现上海国际集团），均表示愿意组建证券公司。中国工商银行上海市分行要求在上海组建两家证券公司，即后来的万国证券公司和海通证券公司。

　　20世纪80年代末至90年代初，上海就开始酝酿一系列金融改革，成立了商业银行总部，并陆续引进美洲银行、第一劝业银行等外资银行以及友邦保险、美亚保险等外资保险公司，开启了我国金融业对外开放的大门。而1990年12月19日上海证券交易所的成立，更是标志着改革开放后我国资本市场发展进入了一个新阶段。这一时期的金融改革，为日后提出把上海建设成为国际金融中心打下了基础。

　　催生真正银行

　　建国以来，我国依照苏联模式建立的高度集中统一的中央银行制度，实行了服务与指令性计划的结算方式，这种以行政管理为主的金融体制逐渐削弱了上海金融中心的地位。

　　在单一国家银行制度下，全国只有一家银行。当时的中国人民银行其实已经没有真正意义上的银行业务，其具有中央银行和商业银行的双重职能，既能行使货币发行、经营国库和金融管理等中央银行职能，又从事信贷、储蓄、结算、外汇等商业银行业务，并在金融业中有高度垄断性。在信贷制度上，没有直接金融，只有间接金融，即企业不能向市场筹款，企业只能按规定向银行借款。而且贷款的方式也只有流动资金贷款，基本建设投资都是由财政部拨款，呈现“大财政、小银行”的格局。当时，中国银行虽然存在，但并非是独立银行机构，实质上是中国人民银行的外汇业务部；农业银行也实际上是中国人民银行的农村金融工作部；建设银行当时也由财政部管理，实际上也不是银行。

　　然而，从1978年起，我国开始实行经济对外开放、对内搞活的重大改革。随着计划经济体制的调整和社会环境的变化，这种单一国家银行制度明显适应不了经济管理权限下放、经济主体多元化、横向经济联系迅速展开的客观需要。面对这一局面，邓小平同志在1979年10月先后两次提到银行改革，他指出，“银行应该抓经济，现在只是算账、当会计，没有真正起到银行的作用”，他还说，“银行要成为发展经济、革新技术的杠杆，要把银行真正办成银行。”在这一思想的指导下，分设银行机构、突出中国人民银行的金融管理职能提上了议事日程，银行开始突破了只发放流动性贷款的局限，开始发放固定资产贷款、科技贷款以及各种开发性贷款，以支持经济发展的需要。

　　最终，国务院在1983年9月17日发布了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，明确中国人民银行是国务院领导下管理全国金融事业的国家机关，集中力量研究和做好全国金融的宏观决策，加强信贷资金管理，保持货币稳定，具有“发行的银行，银行的银行，政府的银行”三大性质和职能，并指出建立中央银行制度。

　　上海市中央银行制度与其他各省市一样于1985年1月1日起开始实施，而原来的存贷款业务正式剥离后，由新设的中国工商银行专业经营。中国农业银行正式恢复成立是在1979年3月13日，其主要任务是统一管理支农资金，集中办理农村信贷，领导农村信用社，发展农村金融事业。中国银行改革后成为国家指定的外汇专业银行，它的任务是：组织、运用、积累和管理外汇资金，经营一切外汇业务，从事国际金融活动，同时还可以根据国家的授权和委托，代表国家办理信贷业务。直到1979年8月，国务院才决定将中国人民建设银行（1996年更名为中国建设银行）从财政部分离，成为一家独立的银行。

　　虽然四大行成立了，但是对其经营范围、资金投向都有严格划分和限制，当时不存在竞争，四大行都是各霸一方，把全国的经济领域分割成四块。比如，工商银行到从事进出口贸易的商业企业去放贷款是不被允许的，必须由中国银行进行放贷，这是由行政切分将业务分割到各个部门造成的。此时的四大商业银行处于垄断经营状态。

　　在商品经济条件下，这种状态显然不行。在上海，有人就提出，应该让银行间冲破界限，展开竞争。此时，农行提出要进城，而工商银行希望去农村，比如去奉贤县和宝山县办银行；中国银行希望不要单单搞进出口业务，也想参与对企业放款，当时流行的一个口号是：“工行下乡，农行进城，中行上岸，建行拆墙。”实际上就是意在打破垄断经营。

　　此时，上海银行业高管提出了一个大胆的设想，新设立一家银行来打破银行各霸一方的格局，这就是交通银行在1984年的最初酝酿。在四大国有商业银行自身改革动力不足的弊端凸显后，中国人民银行转而向外部寻求突破口，即“建一批新型的、小规模的、真正的商业银行”。而拉开这一序幕的正是重组交通银行。1987年4月，交通银行作为首家股份制商业银行在上海开业，其南迁与复业标志着终于有了总部设在上海的银行。成立之后，仍然存在资金管制的问题，也就是江苏的资金不能到上海，上海的资金不能到浙江，交通银行的发展出现了障碍。为了解决这一难题，上海又提出了“总、分行二级法人制度”，在一年多的时间里，交通银行就把机构设在了全国。

　　交通银行落户上海其实很具里程碑意义，它不像“工、农、中、建”四大国有商业银行那样由财政部直接划拨资金，它不是国家商业银行，不是国家专业银行，而是股份制商业银行。中国人民银行总部设在北京，而上海要成为金融中心，如果连一家大银行的总部都没有，显然说不过去。四大国有商业银行也不可能落户上海，所以交通银行总部设在上海，对上海建设金融中心有着特殊的重要意义。

　　此外，20世纪80年代中期以来，为城市私营、个体经济乃至中小企业提供金融服务的城市信用社也迅速发展了起来，尤其在1986年至1988年这几年中呈现爆发式增长。上海当时一共办了99家城市信用社，其总资金量相当于一家大银行，且都是独立法人，没有一家是由银行直接办的。这些信用社还为陷入资金困难的东方明珠电视塔的建造提供了贷款资金，而上海市信用联社的成立，为以后转制成上海银行铺平了道路。

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