TTIP难产，2016美国大选前恐不会有成果

　　ISDS：最棘手

　　ISDS机制允许外国投资者起诉投资所在国政府，这是欧盟民众最不能容忍的。欧洲议会目前通过决议，用新的司法体系来“代替”ISDS机制

　　TTIP谈判中最棘手的问题是对投资者的保护机制，即投资者-东道国争端解决机制(ISDS)，“当出现利益冲突时，外资可以绕过主权国家，在国际仲裁场合对投资国政府予以起诉。”

　　ISDS条款系德国人首创。1959年，德国和巴基斯坦签订的协议，德国要求保护其公司的投资免受亚洲国家不稳定的政治和经济环境带来的损失。此后，这一条款通常会在自由贸易协定中加以规定。

　　欧洲专业的商业游说团体欢迎ISDS。一个重要的观点是，ISDS实际上并不能限制政府监管的功能：只要政府不对外资出台歧视性政策，投资者就无法使用ISDS来要求赔偿，而ISDS的最大作用，就是作为“最后一根救命稻草”。

　　赞同者认为，在全球3236份双边投资协议中，只有不到3%的情况下，使用了ISDS条款。联合国贸发会议（UNCTAD）的数据显示，在过去30年中，每年根据ISDS原则起诉的案件为20起，在30年中一共为568起案件。其中2/3的情况都是欧盟国家企业起诉欧盟国家。与此同时，在过去的50个案件中，有54%的判决为东道国胜诉，仅有16%的判决企业赢得了官司。

　　但是，在欧盟民众看来，ISDS旨在保护外资，特别是大型跨国企业在投资国的利益。反对者认为，这很有可能使地方决策者易受到来自海外投资者法律诉讼的影响。ISDS条款的隐忧在于，由于东道国希望获得投资，从而在国内政策上作出妥协，进而妨碍欧盟的司法和公正，使公众利益受损。

　　《国际金融报》记者从欧盟委员会获得的报告显示，97%的受访欧盟成员国公民反对TTIP中的ISDS条款，认为这损害了欧洲利益。

　　重压之下，欧盟则已启动ISDS的改革进程。欧盟委员会贸易委员马尔斯托姆在5月中向欧洲议会提交了12页的ISDS改革方案。方案集中在四个方面完善这项最早由德国发明的投资争端解决机制：保护国家的监管权力，建立仲裁庭，设置仲裁上诉机制，厘清一国司法体系和ISDS仲裁之间的关系。其中最为关键的是建立永久的投资争端仲裁庭，配备专职的仲裁法官；在具有国际共识的情况下，还可以建立具备上诉机制的国际投资法庭。

　　在一国司法体系和ISDS仲裁庭之间的关系，马尔斯托姆方案也做出了更为细致的完善：（投资所在国）国内法的适用不会屈居ISDS仲裁庭之下，国内法可以列入仲裁庭考虑范围内，仲裁庭对国内法的解释对国内法院不具强制力。

　　欧洲议会国际贸易委员会以5月28日对TTIP谈判建议的决议草案做出的投票支持马尔斯托姆，委员会以28票赞成、13票反对的结果要求对投资者与国家间的争端解决机制进行改革与完善。

　　委员会通过的谈判建议草案说，ISDS机制应该包括一个永久的解决方案，配备“公开任命和独立的仲裁法官”，以及“公开的听证和上诉机制”，并且尊重欧盟和成员国法院的管辖权。

　　欧洲议会7月8日以436票赞成、241票反对的结果通过了有关跨大西洋自由贸易协议（TTIP）的谈判决议案，此项决议提出，用新的司法体系代替此前引起巨大争议的ISDS。

　　“现在很清楚了，ISDS必须由公共法庭所取代。”议会TTIP事务首席谈判代、国际贸易委员会主席朗格（Bernd Lange）会后接受采访时说。

　　但是美国国会参议院对移除ISDS修正案还持有不同意见，可以预见的是，在这个问题上，美欧仍将展开持久战。

　　转基因：德法很烦

　　美国的氯气鸡和有激素的牛肉是欧洲最不能容忍的，事实上，与转基因有关的食品都是欧洲民众不能接受的

　　对于食品安全问题，欧盟和美国之间的农副产品标准有着很大的差异，具体体现在转基因食品及添加化学物质的农副产品是否能在市场上流通。

　　欧洲长期坚持自认为高标准的卫生和食品安全政策，不允许转基因产品出现在餐桌上，并建立了全面的食品地理标志系统。

　　尽管欧盟高层不断表示，引入美国农副产品不会对欧盟食品标准造成太大影响，并承诺不会进口注射了激素的牛肉、鸡肉等不符合欧盟标准的食品。但民众依旧担心，广泛使用抗生素种出来的农作物以及其他转基因作物制品等美国食品的大量涌入，会使他们以后很难吃到纯天然的食品，严重影响欧洲的食品安全。同时，欧盟高层也意识到，引入大量美国农副食品，势必会对欧盟的农业和食品工业造成冲击。因此，双方在这一领域达成合作意向的难度可想而知。

　　以德国为例，德国民众强烈反对美国的氯气鸡进入其食品市场。这份欧洲反对的名单上还包括美国的牛肉以及转基因蔬菜。在更为保守的法国，甚至在乡村的杂货店中出现了身着小鸡服装的工作人员，以显示反对TTIP的重要性，并号召民众去市政厅表达自己的心声。此前，法国演员曾统一身穿小鸡套装，在公共水池中用氯气把自己洗了一遍，以教育公众TTIP将对法国人生活造成的危害。

　　尽管法国总统奥朗德在公开场合赞同TTIP，但负责贸易事务的国务秘书Matthias Fekl则表示，不能忍受向美国的这些食品打开大门，“这是有关生活方式、人生道路，谁也别想强迫我们接受美国的氯气鸡和有激素的牛肉。”

　　欧智库马达里亚加-欧洲学院中心发表其主任Pierre Defraigne在比利时议会的听证内容，指出环境保护、健康及食品安全、预防原则、补偿机制、争端解决等领域可能出现纠纷。“美国的规模化农业和欧洲的多功能、专业化农业冲突可能加快欧洲农业走向集中和商业化。”

　　美欧反对TTIP的理由有所不同，欧盟普遍关注公共服务（特别是卫生保健领域）、消费者保护（如食品、健康、安全标准等）、劳工环境等。而美国反对TTIP的主要理由是认为TTIP会导致金融监管宽松，使欧洲企业更容易获得报酬大项目的政府采购合同，让美国企业具备的价格和能源优势大大降低。

　　资料显示，欧盟委员会方面最新透露的“口风”中，将原有“2015年底完成谈判”的措辞，降格到了“年底仅完成对TTIP的‘框架’谈判”。且欧盟方面还向民众承诺，不到最后的谈判完成阶段，不会同美国敲定是否将ISDS核心条款加入TTIP协议之中。

责编：许兰