【实录】人社部部长尹蔚民对就业和社会保障问题答问

[尹蔚民]:这个问题请胡晓义副部长回答。

[胡晓义]:基本医疗保障问题，是影响到所有的社会成员的基本生活的一个重大的问题。国务院对此高度重视，2009年以来，持续推进包括医疗保障制度在内的医药卫生制度改革，叫做“新医改”。本届政府以来，进一步加大了这方面的推进力度。说到城乡医疗保障制度，我先介绍一下基本的情况。三项基本医保制度就是职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合，覆盖人数已经超过了13亿人。所以，应该说全民医保体系基本形成。其中，职工医保和城镇居民医保总的参保人数到去年年底达到了5.9亿多人，其他是新农合的参合人数，而且待遇水平也在不断地提高，顺应统筹城乡发展的大趋势。

近年来，很多地区都整合了城乡居民的基本医疗保险制度，成都市作为国家统筹城乡的一个试点地区，在这方面是走在前头的。到去年年底，有8个省级地区，还有其他省区的35个地级地区，以及几十个县，都已经实现了通常说的“三保合一”，就是职工医保、居民医保、新农合实现统一。这样使制度的公平性增强了，人口城乡流动当中的医保关系的接续也更加顺畅了。下一步，我们要按照中央的要求，进一步研究、整合医疗保障的管理体制，总结地方已有的经验。首先是在城乡居民这两个制度上推进统一，推进标准的一致，使城乡居民都能够更好的从医疗保险当中获益，能够分享社会经济与发展的成果。谢谢。

[新华社记者]:刚才，尹部长讲到了要在保证安全的前提下对养老金的结余进行投资运营，实现保值增值。但是，这些年地方的养老金并没有跑赢CPI，年均收益率只有2%左右，什么时候实现保值增值？社保基金在投资运营方面有没有时间表，目前存在什么障碍或者顾虑？谢谢。

[尹蔚民]:我刚才已经说到养老保险基金的投资运营，是关系到养老保险制度可持续发展的一项重要措施。养老保险基金都是企业、个人缴付的钱，而且是大家的保命钱、养老钱。所以，在养老保险基金投资运营上我们采取非常审慎的政策，按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看，收益率还低于CPI，实际上是处于一种贬值的状态。对于这个问题，党中央、国务院高度重视，所以在十八届三中全会决定中，明确提出了社会保险基金要投资运营，并且指明了方向和重点。《社会保险法》对此也有原则性的规定，我们按照这个要求，一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。经过多年的努力，现在我们已经形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。

当然，我们在做这个方案的时候，有一些基本的考虑，最主要是要保障基金的绝对安全，不能让老百姓的养老钱受到损失。在这个大前提下，坚持这样几条：一是市场化的原则。充分地发挥市场机制的作用，由专业的投资机构按照市场规律进行投资运营，使基金能够得到支撑。二是多元化的投资方向。除了继续购买国债、存银行以外，我们会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资，特别是注意规避风险。也不会像有些人士说的，只要是一投资就全部进入股市，对进入股市肯定有比例的限制。因为股市的风险比较高，我记得电视里面在讲到投资股市的时候都说“股市有风险，投资要谨慎。”。多元化的投资组合能够避免把“鸡蛋放在一个篮子里”，产生比较好的效应。三是相对集中的运营。中央制定大的规划，大的投资政策，适当地集中委托给专业的投资机构来进行投资运营，避免投资所造成的一些风险，而且也更有利于选择投资的项目。四是加强监管，就是在市场投资运营方面，政府也要加强监管。因为我们最终的目的是要确保基金的安全，这是我们在投资运营方面要遵循的最重要的原则，在这个前提下，来实现保值增值。

刚才记者也讲到，实际上已经有了做得非常好的榜样，就是全国社保基金理事会，从它成立以来，十多年的业绩足以证明社会保险基金投资是可以保值增值的，平均收益率达到了8%以上。但是我要跟大家说明的是，全国社会保障基金是为应对人口老龄化所做的战略储备，单独有一个机构，即全国社会保障基金理事会来操作运行。我部管理的是社会保险基金，是由企业和个人缴的。除了现收现付之外，有部分的积累，目前养老保险累计结余有3.06万亿元，可以拿来投资运营的主要是这一部分资金。谢谢。

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