政协副秘书长朱永新：人大像清华 政协像北大

　　全国政协副秘书长朱永新接受记者专访

　　日前，曾任全国人大常委会委员，现任全国政协副秘书长朱永新，接受了央广网专访，就全国人民代表大会和全国政治协商会议的不同之处进行了深入浅出的解读。在谈到每年两会，人大和政协的建议、提案对中国政策和决策有多大影响时，他说，真正的好提案、好建议是实实在在在起作用，比如免费义务教育。同时，作为从学界进入政界的一个代表和新教育实验的发起人，朱永新副秘书长还畅谈了对学院派官员以及中国教育发展方向的看法。

　　人大像清华更严谨 政协像北大更自由

　　央广网：去年12月，《我在人大这五年》一书出版，在书中您谈到了在人大常委会的工作，现在则是担任全国政协担任副秘书长的职务，那您感觉在人大和在政协这两个机构工作有什么不同？之前，您曾跟其他媒体做过比喻，说全国人民代表大会像清华，全国政治协商会议像北大，具体谈谈这个比喻。

　　朱永新：《我在人大这五年》这本书里面专门比较了两者的不一样。人大是权力机关，根据宪法规定，它是我国的最高权力机构，国家的重大事项，比如预算、人事、立法都是由人大决定。而政协的定位不是权力机构，也不是决策机构，是团结凝聚社会各界精英和群众的团体和平台，在一定程度上有点像个大智库，同时也是个民主监督和民主协商的机构；不像人大那样是权力机构能够决策，政协只是提供建议，提供批评和提供咨询。所以定位就很不一样。

　　在书中，我提到了一个比喻：从气质上来讲，全国人民代表大会像清华，全国政治协商会议像北大。因为人大是地方组团，代表社会各个阶层的，有很强的代表性，基本是以区域为主体，按照不同人群选举产生代表，组织和做事相对更严谨。而政协则以社会名流和高级知识分子组成，思想更活跃，更发散，更自由些。所以从气质上来说一个像清华一个像北大。

　　建议和提案实施 时机很重要

　　央广网：每年两会，人大和政协都会有很多建议和提案，这些建议和提案对中国政策和决策影响有多大呢？有没有令您印象深刻的建议或者提案，是真正地深刻地改变了中国改变了中国的政策？

　　朱永新：在政协小组讨论时候，我也讲了，很多人觉得人大和政协好像没有太大用的样子，就是拍拍手举举手，不说白不说，说了也白说的机构。但我们要从两个方面来看这种印象。首先，我们很多提案所提的问题并没有超出政府视野，很多问题政府都已经是做过研究，都想过和研究过了，所以提案本事质量有待提高。另外，还有些提案建议想法很好，但目前时机还不是很成熟，无法得到实施，有些建议和提案只有在时机成熟时才能被实施。

　　真正的好提案好建议还是能够发挥作用的，是实实在在在起作用。比如说，免费义务教育就是很典型。我是最早呼吁免费义务教育的一批人，但免费义务教育并没有立刻实施。等我在在苏州做副市长时候，就率先在苏州这个城市进行尝试，很快到第三年全国就实施免费义务教育了。这个例子就是，你呼吁了一下子不能马上实施，要进行探索和提供经验，那很快就能起作用了。再有比如教育经费支出要占GDP4%的实现，也是代表委员长期呼吁实现的。

　　《立法法》修正要解决开门立法的问题

　　央广网：今年全国人大的一项重要议程就是表决《立法法》修正案，关于这个，政协也要参与建言建策，立法法的修改有何重大意义？

　　朱永新：《立法法》修改重要的一项是开门立法的问题，过去人大立法基本是部门立法。就是说教育立法由教育部制作。但部门立法有很多缺点，部门容易把自己利益法律化合法化，不利于部门的就不提及，这样就很容易限制“自我革命”。开门立法就是让更多的社会机构、民间机构和研究机构参与的立法的过程中，让公众直接参与，这具有非常重要的意义。

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