全国两会观会指南：七大报告是硬菜

　　中新网北京3月2日电 48年内“最晚的春节”刚过，中国即将迎来一年一度政治生活的大事——全国两会。两会怎么开？有哪些议程？关注些什么？全国两会召开前夕，中新网综合整理了一份“全国两会观会指南”，帮助读者了解全国两会程序，跟随着人民大会堂的议政之声，把握中国政治脉搏。

　　“两会”是哪两个“会”？

　　全国“两会”是一个约定俗成的简称，正式是指“全国人民代表大会会议”和“中国人民政治协商会议全国委员会会议”两个会议。

　　回首“两会”历史，1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，发挥了重要的历史作用。建国初期，由于条件所限，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。

　　1954年9月，全国人民代表大会第一次会议举行。会议通过了新中国第一部宪法，确立全国人民代表大会为最高国家权力机关。

　　从1978年开始，按照宪法的规定，全国人民代表大会会议每年举行一次，成为国家政治生活正常化的一个重要标志。而全国“两会”自1985年起形成了在3月召开的惯例，自1998年起，每年的人代会均在3月5日开幕，1999年起，政协会均在3月3日开幕。

　　“两会”怎么表述才规范？

　　坊间常常以“人代会”、“政协会”来简称指代全国“两会”，其实两个会议正式表述也有规范，譬如：每年人代会的标准表述是：×届全国人大×次会议，而政协会议的表述是：全国政协×届×次会议。

　　具体到今年，即将要举行的就是“十二届全国人大三次会议”和“全国政协十二届三次会议”

　　此外，在“两会”上，全国人大代表提出的是“议案”“建议”，而全国政协委员提出的是“提案”；全国人大代表是“审议”报告，而全国政协委员是“讨论”；全国人大代表参会叫“履行职责”，而全国政协委员参会叫“参政议政”。

　　两会看什么？

　　七大报告是“硬菜”

　　虽然每年热点或者具体情况不同，但是全国“两会”已经形成法定的形式和程序，或者也有形成惯例的做法。所以，两会有那些议程基本有章可循。

　　首先，两会上的七大报告是“硬菜”，它们是：政协常委会工作报告、人大常委会工作报告、政府工作报告、最高法工作报告、最高检工作报告以及计划和预算报告。

　　这七份报告，是人大、政协、“一府两院”对过去一年工作的总结，更重要的是对新一年作出部署。

　　这其中，尤其以政府工作报告引人关注，经济社会发展、民生关切各个方面，中央政府需要在3月5日这天，向全国人民汇报一年的成绩，并立下当年的“军令状”。

　　新闻发布会“干货”也不少

　　自1983年全国两会首次引入新闻发布会后，新闻发布会制度一直延续下来。除了大会发言人的新闻发布会，还有若干场政府部长记者会，以及受社会关注的全国人大代表或政协委员举行的发布会。另外，在代表团开放日，各省份主要负责人会就本省热点回答记者提问。

　　每年两会期间的新闻发布会、记者会不但是新闻记者的“战场”，也是新闻发言人、代表委员以及官员的“考场”，每每有“猛料”爆出。

　　其中，大会发言人在大会开幕前举行的发布会，虽然是为了介绍会议日程议程，但是对于中外媒体涉及各个领域的“犀利”问题，也得接招。

　　会议进行期间的部长记者会，会有不少政策“干货”，更受关注。外长、财长、央行行长等，都要一一“过堂”。

　　总理记者会是“收官重头戏”

　　全国人代会闭幕当天举行总理记者见面会，最早可追溯至1988年的七届全国人大一次会议，时任国务院总理李鹏和三位副总理出席大会发言人举行的记者会，回答了记者提出的问题。也是从那时起，中央电视台开始直播总理记者会。

　　1989年4月4日，七届全国人大二次会议通过的全国人大议事规则规定，全国人代会“公开举行”，还特别将全国人代会“举行新闻发布会、记者招待会”列入其中。

　　从1993年起，全国两会期间举行“总理记者招待会”实现常态化、制度化。

　　近年来，人大会议闭幕后，由大会发言人邀请国务院总理举行记者招待会，已成为每年两会的“收官重头戏”。

　　直面中外媒体，对中国政策主张、经济社会发展娓娓道来，对热点焦点问题坚定回应。总理记者会已成为向全世界展示中国政策和主张的重要窗口。 (温雅琼)

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