读懂大时代里的中国经济（中国深改专题报道①）【2】

读懂中国经济

需理解新常态

2014年，“新常态”一词被习近平在至少3个场合提及后，成为海内外观察者理解中国经济的关键词。

同样是在11月9日的亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平首次系统阐述了“新常态”，他表示，“新常态将给中国带来新的发展机遇”。半年前的5月，他在河南考察时首次提出，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。

“现在国际上有一种担心，怕中国经济增速一旦降下来，会对世界造成很大的影响。”在接受媒体采访时，中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示。所以，有专家认为，习近平在如此重要的场合阐述新常态，是在给世界经济吃“定心丸”。

习近平概括了中国经济新常态的三大特点：“从高速增长转为中高速增长”，“经济结构不断优化升级”，“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。

事实上，这三大特点，正是理解当下中国经济的钥匙。

中国经济面临着下行压力，这是经济数据中体现出来的事实。据统计，今年第三季度，中国GDP同比增长7.3%。国家统计局认为，国民经济在新常态下运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。

发展速度“下台阶”，效益“上台阶”，在专家看来，新常态之下，其明显特征就是增长速度实现转换，经济结构实现再平衡。今年以来，在各地采访时，本报记者发现，实现经济增长方式的“腾笼换鸟”，正在成为各地发展方式的“新常态”。

财政部财政科学研究所所长刘尚希对记者表示，当前经济结构中产业分化和区域分化越来越明显，提质增效的成果明显。

例如，自去年以来，服务业增加值占GDP比重已连续多个季度超过第二产业，今年上半年服务业增加值占了GDP比重的46.6%，对经济增长的支撑作用日益明显。再如，2010年以来投资增长逐步放缓，今年投资增速延续放缓态势，但与此同时，今年以来民间投资增长提速明显，为稳增长贡献良多。

中国经济如何实现驱动方式的转变？在专家看来，中国经济正在从过去依赖资源投入和廉价劳动力的方式中，逐步转向创新驱动，科技和经营模式等多方面的创新，都成为新的驱动力。以今年上半年为例，钢铁、水泥、有色金属等行业生产增速同比大幅回落，但生物药品制造、工业机器人等领域成为了新的增长点。

新常态下，经济改革既需要顶层设计，也需要“摸着石头过河”。

作为全面深化改革的突出特点，顶层设计的作用已在发挥巨大威力。按照十八届三中全会规划的蓝图，中国改革蹄急步稳，无论是下放权力，还是具体的改革措施，都有着清晰的目标与时间表。

与此同时，作为中国改革开放以来的重要经验，“摸着石头过河”同样在发挥重要作用。最为典型的是上海自贸区，这一改革的先行者，已经为中国改革探索出了不少可复制的改革经验，有的已经推向全国，中央全面深化改革领导小组第六次会议就出台了相应的推广意见。

而在各地，对于改革的“试点”追求方兴未艾。例如，在土地改革、公车改革、教育改革等多个改革“硬骨头”上，许多省份都在陆续推出或申请试点。

事实上，改革试点的作用已经显现。例如，此前在上海自贸区率先试点的工商登记实缴制变认缴制、企业年检改为年度公示等改革举措，已在全国范围正式实施。而自贸区这一试点本身，也成为全国多地所效仿的对象。

刚刚过去的十八届四中全会，也将通过“依法治国”的顶层设计为经济新常态保驾护航。在中国国际经济交流中心副研究员张茉楠看来，“依法治国”顶层设计的基本轮廓已逐步明晰，这有利于全面推动中国经济转型成为国际化高水准的市场经济法治国家。

在张茉楠看来，“公共利益部门化，部门利益个人化”的问题，导致改革阻力与日俱增，而从国际经验看，新兴市场国家经济转型能否成功，一个法治、公平、市场化的体制能否搭建常常是最为关键的因素。

一个更为强大、更为健康的中国经济，值得世界期待。

链 接

三中全会《决定》经济改革部分新提法

◆完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

◆建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

◆改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。

◆凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

◆完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。

◆健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

◆完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康。

◆全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

◆加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。

◆改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

◆建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

(责编：姚丽娜)