山东平度市委书记空缺55天 造城工程戛然而止

　　平度祈愿平稳安定，然而，过去的一年里，这里并不平静。

　　陈宝成事件、“3.21”纵火案接连引爆舆论，10月初，中央巡视组通报将平度事件定性为“关于部分基层干部作风简单粗暴，干群关系紧张问题”，并通报处分包括平度2名副市长在内的12名责任人。

　　55天前，主政平度近10年的市委书记王中调离，至今该职位仍旧空缺。

　　然而，大干快上的造城工程戛然而止背后，平度脆弱的政经生态，留给继任者一个不可能完成的任务。

　　平度“滞胀”

　　平度，与其说是一座城市，这里更像一片工地。

　　位于凤台街道的李官庄村，共860人，从2011年起，全村1424.6785亩土地全部被征，迄今，李官庄村约400亩土地仍旧处于荒芜状态。

　　基本农田的大面积征用，源于平度新城建设规划。2011年起，平度市同时推进旧城改造和新城建设，规划面积达到168平方公里。

　　城市边界不断向外扩张，其背后衍生的是一场政府与村民间的土地争议。2013年8月，陈宝成事件发生，平度开始走进民众视线。

　　7个月后，平度市凤台街道杜家疃村村民不满征地补偿协议而搭建帐篷守地，最后他人放火导致1死3伤。“3.21”事件的爆发，将平度推向了风口浪尖，也一次次摧毁了平度固有的政经生态。

　　今年8月27日，青岛市纪委公布信息显示，包括平度市两名副市长在内的12名相关责任人因平度“3.21”纵火案受责任追究。处理原因主要是“对村民上访问题不重视”。

　　8月28日，山东省委决定，王中不再担任平度市委书记职务。同时，青岛市委宣布新的任命：王中担任青岛市委党校副校长、行政学院副院长。

　　“9月初过来的，王校长天天都来上班。”10月21日，青岛市委党校综合楼工作人员杨彬说。

　　王中，1963年生，仕途起步于青岛，曾为原青岛市委书记杜世成秘书，官至副厅级。平度市委宣传部某官员评价说，“ 王做秘书出身，他是青岛的‘一支笔’”。

　　2005年1月，王中入主平度，而这一待就是近10年。在平度当地多数官员的印象中，王中对平度是有贡献的。他们认为，王中对平度主要贡献在于争取海青铁路过境、修建4条高速公路和搭建了城市三大板块的发展框架。

　　“王书记对下级非常热情，我们希望他别走，在平度再干10年，或者让杨书记接任，但这都说不定，得听上面安排。”平度某部门官员透露，十八届四中全会后，山东省应该会有人事调整，包括平度。

　　然而，青岛市一人大代表透露，王中毕竟是从青岛派到地方，他学中文出身，从小秘做到大秘，做派有些刚愎自用，整个班子民主氛围较差。

　　关于此次调离，坊间的一种说法是，这位主政平度近10年的地方官员仕途前景不明。目前，平度市委副书记杨钊贤主持平度市委日常工作。

　　平度市城乡建设局党委副书记王忠家告诉重庆青年报记者，“3.21”事件没有太大影响，仍然是按照市政府规划进行。

　　超常规城镇化高压

　　城镇化的急速推进，凸显着这座长期以农业为主的县级市城市建设的发展焦虑。

　　平度，位于胶东半岛咽喉部位，是山东省最大的县级农业大市，全市人口137万，市区常住人口40多万。在第二产业中，全市共有四大支柱产业：机械加工、食品加工、家电电子、化工。

　　王忠家说，平度城镇化建设比周边城市晚3~5年，“我们自己感觉落后了，别人的城中村改造已经结束了，但我们还没开始”。

　　“以2010年为界，之前，平度市政府确定规划是以大力发展农业为主；之后，市委提出推进城市化进程。”王忠家说，大力推动城镇化、工业化、农业化三化建设，城镇化是加快经济发展的重要措施，也是城市经济发展的“牛鼻子”。

　　可以肯定的是，土地财政依然是作为农业大市的平度收入增长的主要来源。

　　平度依赖土地财政，从一则领导讲话中可见一斑。今年5月，在平度经济运行分析会议上，杨钊贤要求，最大限度压缩项目审批时限，帮助企业尽快完善手续，保障项目尽快开工复工，以项目的加快建设促进财政收入的稳定增长和收入结构的不断优化。

　　关于平度推进城镇化进程的缘由，官方的描述是，“城市建设不仅为居民打造了宜居的生活环境，更成为全市经济社会发展的动力和引擎”，“旧城改造不单纯是改善村民居住环境，更重要的是通过旧城改造改出一片新产业，让百姓得到更大的实惠”。

　　依据住建部的占用地标准，即每一平方公里建成区容纳一万人口计算，平度总面积3176平方公里，仅开发的新区面积就有20平方公里，其规划面积更是达到168平方公里。平度并无其他吸附人口的产业，开发面积可容纳人口数量已经远大于城镇人口数量。

　　城镇化推进可谓急切。从2012年3月20日起，平度鼓励村（居）将集体存量资产进行产权制度改革，依法设立由全体村（居）民共同持股的股份有限公司或有限责任公司。公司可以联合开发企业成立新的房地产开发企业，依照法定程序参与和实施旧村（城）改造，承担经营风险，享有开发收益。

　　“平度，在青岛是落后的地区，比起主城区以及兄弟区县的高速发展，谁当一把手，城镇化建设都是头号难题。”一名不愿透露姓名的官员表示，这是平度市政府急切发展的冲动的根源，也是主政长官面临的政绩压力。

　　2012年3月22日，平度召开加快推进新型城镇化动员大会，王中说，要排除干扰，破解制约，强化“抓拆迁就是抓改造、抓项目、抓超常规跨越发展”的意识，以坚定不移的决心强力推进新型城镇化。

　　截至9月29日，平度市政府仍在网上公布征地通知。

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(责编：黄达、姚丽娜)