山东平度市委书记空缺55天 造城工程戛然而止【2】

　　造城计划濒临破产

　　造城，开发商是直接主导方。然而，在多事之秋的平度，他们的光景并不好过。

　　天悦华府号称平度东部城区最大的楼盘，2011年起售，共有97栋商品房，共计2600多户，目前已经建设完毕，迄今为止，仅有12栋“售罄”。

　　在东部城区，开发商天业亘源正以“购房返50%房款，均价2050元/平米”的价格销售。亘源集团法务总监李晓彬表示，“目前临近年底，我们正在根据国家政策等制定新的公司战略”。

　　平度开发商经营惨淡，有的施工放缓或者停工，一方面同银行收缩房贷等大环境变化有关系，另外一方面，亦与平度造城计划有关。

　　自2005年，平度市发布加快市区村庄改造的文件后，数年里类似文件不断更新，涉及的范围越来越大。2010年，平度市区周边94个村庄被纳入改造计划。

　　按照规划，平度要实现由农村县城向现代中等特色城市跨越，到2020年城镇化水平要达到65%。其旧城改造项目包括占地14500亩的20大片区。

　　平度在城建方面描绘了蓝图：十一五期间，累计建设了165项城建重点工程，总投资410亿元，是前5年的20倍，建成区面积扩大近10平方公里，达到46.1平方公里。到“十二五”末，平度市城市建成区面积将达到55平方公里，市区人口达到42万。

　　2013年7月，平度市召开会议，决定利用8月至11月四个月时间，集中实施“攻坚突破”行动。

　　值得关注的是，会议要求，“ 带着感情做群众工作，不签协议不罢休，不腾房屋不收兵，集中力量搞突破，千方百计上进度”。甚至有平度市领导称，“ 为了发展，在个别工作程序上有点瑕疵、出点问题，市委、市政府绝不会追究大家的责任，而且多年来我们没有哪个干部因为平度发展大局担点责而影响个人发展”。

　　此时，平度拆迁进入白热化阶段。“3.21”事件被外界解读为官民拆迁矛盾的集中爆发点。截至目前，平度有的开发商跑路，有的楼盘则停工。

　　“有的地方停下了，有的地方建设还是蛮红火的。”平度市委宣传部某官员说。他认为，平度的现象是面上的，不是点上的，“ 全国各地都有”。

　　根据平度市建筑业管理处房地产开发管理办公室提供的资料显示，目前，平度共有75家房地产公司，2004年，这个数字是18家。2013年，平度房产完成投资77.79亿元。

　　香港佳龙腾属平度重点引入的房地产商，下属项目龙腾天下城位于平度市常州路东西两侧，属旧城改造项目，总占地面积约1500余亩，总建筑面积200多万平方米，总投入12亿元。该公司销售经理李树峰介绍，市场情况不算好，今年的销售计划有调整。

　　平度市旧城改造征收处主任杨成波说，没有对佳龙腾、万科宽泛条件引入，然而，政府召集开会，万科缺席的情况依然展现出平度缺乏谈判筹码的现实。

　　截至目前，平度市已完成14个社区改造，涉及7940户，拆除建筑92万方，宅基地121万方。

　　遗留问题考验继任者

　　平度推进的城镇化进度已经放缓。

　　一个耐人寻味的变化是，“ 倒过来了，过去拆迁是政府动员，现在拆迁是自发行为”。

　　王忠家解释说，以村庄为主体，以前是村民同意拆迁达到95%以上，政府才能批准实施改造。现在施工停了，村民反而开始自己组织实施拆迁。

　　在房产销售方面，平度市房产中心代先春介绍，前9个月，平度市房价为每平方米4400元，销售4700套，存量约1万套。代先春并未提供具体的存量数字。

　　除了开发商经营遇到困难之外，因生产经营收益惨淡而被迫下岗的化肥厂、园艺厂等职工因不满被买断或补偿而正在苦苦维权。

　　无疑，众多困难之中，平度矛盾最为尖锐的还是拆迁安置问题。“ 开发商跑路，政府挪用资金，征地有瑕疵迟迟没能征用等。”在北京在明律师事务所律师、“3.21”事件辩护律师刘勇进看来，因拆迁外迁的村民恐难以住进安置房。

　　值得关注的是，自杨钊贤主持工作后，第一件事情就是提出把平度存在的问题用法治思路解决，并且多方聘请行政方面的专家、律师等。

　　如何平衡各方诉求，平度市政府法律顾问栾少湖认为，政府应当从陈宝成事件开始检讨，认真回顾反思。

　　“行政管理处在各种不确定当中，处理土地遗留问题，政府可聘请独立第三方对每一村每一户进行评估，拿出双方满意的处理意见来。”栾少湖说。

　　“解套的关键还在政府，应当主动作为。”湖南省委党校教授王学杰说，“ 上级应该尽快任命新的市委书记，政府班子要调整；房子供过于求，以通过市场杠杆的方式重新启动；同时要积极回应失地农民的诉求。”

　　平度将2014年作为开展旧城改造项目安置房建设推进年，规划实施20个旧城片区改造，截至目前已正式启动15个片区，共涉及村（居）民8461户。已开工建设的安置房共5583套。但平度方面未透露安置房建设具体推进的时间节点。

　　“或许，新任书记正式上任以后，平度干群关系理顺，才会有新的进展。”平度相关部门官员表示。

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(责编：黄达、姚丽娜)