媒体揭秘“一个机构两块牌子”的中国特色机构编制

　　据国家海洋局网站消息，昨天上午，国家海洋局机关大楼挂上了崭新的“国家海洋局”和“中国海警局”两块牌子。而经过重组后的海洋局以海警局的名义开展海上维权执法。

　　在许多场合，“一个机构两块牌子”的说法经常为公众所闻。那么，究竟如何解释这种机构设置的现象?哪些机构存在这种现象?一个机构两块牌子背后到底意味着什么呢?

　　党政关系下的“一个机构两块牌子”

　　“一个机构两块牌子”是中国特有的政府机构编制方式。按照中央机构编制委员会办公室的解释：所谓“一个机构”，就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍;所谓“两块牌子”，就是指一个机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。

　　“一个机构两块牌子”的现象，一个主要方面是产生于中国目前的党政关系。因为中国由中国共产党领导，又由于党政分离的行政改革需要，担负着国家部门职权的党内部门有时就需要以国家名义行政，这样同样一套内设机构和领导班子，在党和国家的不同场合就挂上不同的牌子，成为“一个机构两块牌子”。

　　这种情况最为典型的，表现在部分党中央和国家层面的机构中。例如，中华人民共和国中央军事委员会和中国共产党中央军事委员会。在2012年中共十八大上，胡锦涛将军委主席的职位交接给了习近平，此时代表的是中共中央军委主席，而在2013年全国两会上，胡锦涛又将军委主席的职位交接了习近平，此时则代表国家军委主席。但反映在具体人事上，则是同一批人。以此类推，范长龙和许其亮也分别在十八大和全国两会上就任中央军委副主席和国家军委副主席。

　　其他党和国家层面机构存在或曾经存在“一个机构两块牌子”的，还有国务院新闻办公室与中央对外宣传办公室(主任皆为蔡名照)，国务院台湾事务办公室与中央台湾工作办公室(主任皆为张志军)，国家档案局与中央档案馆(局/馆长皆为杨冬权)，国家保密局与中央保密委员会办公室(局长/主任皆为孟祥峰)，国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室。

　　另一个问题是，这些党政机构大门到底如何挂牌子。至今仍没有明文规定如何挂牌。一般而言，党中央机构和国务院部门属于“一个机构两块牌子”的，往往仅挂国务院部门的名牌，不挂党中央机构的名牌。例如中央外宣办和国新办，在机构门口就挂“国务院新闻办公室”;中台办与国台办等机构也是如此。

编制那些事：

研究生考环卫工失败：就算死 也要死在编制里

“死在编制里”如何拼出“中国梦”?

专家称哈尔滨环卫部门以编制吸引考生有问题

环卫工做清洁时中暑身亡 因无编制未获任何赔偿

(责编：刘猛、于海军)