在东海进行训练的美军两栖攻击舰（资料图）

　　然而，“空海一体战”的发展背景与冷战时期军事学说的发展背景有着天壤之别。当年的对手是苏联，美国与其几乎没有任何经贸联系；而今天美国与中国拥有深层次的经贸往来——从贸易到美国国债。

　　在这种微妙的政治背景下，美国官员在公开场合坚称，“空海一体战”并不针对某一个国家，甚至也不针对某一个地区，而是与很多国家（可能还包括非国家实体）正在研发的技术有关。

　　“这个构想不应与任何特定情景捆绑在一起，”美国空军参谋长诺顿·施瓦兹上将(General Norton Schwartz)上周在被问及中国是否为主要目标时表示。

　　但美国官员们私下承认，从可击沉战舰的弹道导弹，到潜艇和中国不断发展的网络战实力，中国对“反介入”武器的投入使五角大楼感到担忧，而此类武器正是“空海一体战”要对付的。

　　美国出台新的军事方针之际，适逢五角大楼削减预算。五角大楼已将未来10年的预算削减4850亿美元，如果美国国会不能在今年达成一项全面预算协议，五角大楼还可能被迫再次削减类似金额的预算。但如果要有效贯彻“空海一体战”学说，就需要对新型远程轰炸机、军舰和潜艇、以及网络战能力进行巨额投资。

　　“过去大约12年里，如果你想要什么，我们基本上都能安排预算，”身为五角大楼资深规划官员的乔治·弗林中将(Lieutenant General George Flynn)表示，“财政方面的新现实将要求我们做出取舍。”

　　不过，五角大楼并不讳言自己的观点，即亚洲在其长远战略中是一个重中之重。“你们这一代将必须面对的关键项目之一，就是保持和增强美国在辽阔的太平洋海域的优势，”帕内塔上周在安纳波利斯向美国海军学院(US Naval Academy)的毕业生表示。

　　在一些观察人士看来，“空海一体战”将把美国推入针对中国的、危险的挑衅性战争规划。五角大楼公开的文件之一《联合作战介入概念》(Joint Operational Access Concept)建议，在发生任何冲突的情况下，美军“对敌方的反介入/区域阻绝防御进行纵深打击”。以中国的反舰导弹为例，那将意味着准备对中国大陆的军事基地发起先发制人的大规模袭击。

　　“重大风险在于，这种袭击将导致形势急剧升级，中国甚至可能会认为其目标是消灭中国的核力量，”澳大利亚国立大学(Australian National University)的拉乌尔·海因里希斯(Raoul Heinrichs)表示。（杰夫·代尔/何黎）