奥巴马访缅彰显美中东南亚拉锯战

Saul Loeb/Press Pool

周五，美国国防部长帕内塔（中）和美国驻东盟及柬埔寨的大使参观吴哥窟。

对缅甸的访问是奥巴马此行最为外界关注的部分，有媒体认为，在走马上任伊始，奥巴马的访问可被视为对在东南亚地区中国力量的拆解。华尔街日报《奥巴马访缅彰显美中东南亚拉锯战》文章内容如下：

美国总统奥巴马(Barack Obama)对缅甸进行的历史性访问，源自美国想要同东南亚地区多个国家形成新的伙伴关系的一项战略举措。这项举措是美中竞争对该地区影响力的一场隔空较量的组成部分。奥巴马在竞选连任成功之后仅几天便再度访问亚洲。

奥巴马的亚洲之行(其中也包括对泰国和柬埔寨的访问)正好安排在中国最高领导层换届之后。中国领导层换届给中美关系增加了一丝不确定性。对于奥巴马来说，此次亚洲之行是他兑现承诺、将美国的注意力转移至亚洲的一次新努力。奥巴马政府试图以重返亚洲战略来制衡中国不断扩大的影响力。

美国官员强调说，奥巴马此次访问缅甸（这是首位美国在任总统访问该国）是为了鼓励缅甸最近推行的改革，以及该国在不到两年的时间里从一个彻底的军事独裁国家成功转型的经历。奥巴马政府的官员没有接受人权批评者提出的种种抱怨。这些人说，由于缅甸还存在很多问题，奥巴马此访对该国而言是一个过于重大的奖励。

但在美中之间的区域拉锯战中，缅甸也是一枚重要棋子。有人将奥巴马此行视作一项战略举措，试图将缅甸近一步拉向美国，使其远离中国。中国是缅甸旧政权在国际上为数不多的几个朋友之一。

美国无党派智库美国安全中心(Center for a New American Security)的高级顾问克罗宁(Patrick Cronin)说，中国正在试图支配其邻国，其中包括缅甸。他说，同缅甸建立新的关系不仅可以牵制缅甸同中国那种轻松的、无可争议的接近关系，同时也能让中国知道，它必须以一种相互尊重的方式对待东南亚各国。

同缅甸接触仅仅只是美国从政治、经济和军事等方面进一步深入接触亚洲地区的大型战略的组成部分。

上周五，美国国防部长帕内塔(Leon Panetta)说，美国将加强与东南亚国家的军事合作。他说美军将在该地区参加更多规模更大的演习，包括明年的三场军演。

帕内塔说，美国将战略重心调整至亚太地区是真实的，是可持续的，而且会持续相当长一段时间。

一年前，奥巴马宣布美国将开始轮派海军陆战队员到澳大利亚的达尔文参加定期的训练演习。美国也在与菲律宾举行谈判，希望菲律宾允许美国在该国更加有规律地驻扎军事力量。美国军舰已经停靠过越南的金兰湾(Cam Ranh Bay)，这可能成为两国开展更密切军事合作的先声。美国已经开始了同新西兰的训练演习。新西兰这个美国曾经的盟友已经同中国建立了强劲的经济联系。

美国继续支持与中国在南中国海存在领土争端的一些国家。在柬埔寨，奥巴马将连续第二年参加东亚峰会(East Asia Summit)，并继续强调美国的看法，即问题应当通过多边论坛解决，相关航道也应当保持开放。这些航道在世界最繁忙之列。

中国更愿意通过一对一的双边谈判解决冲突。今年夏季在一个外长会议上，东道国柬埔寨阻止了有关南中国海问题的讨论，外界普遍认为此举是出于中国授意。不清楚本周是否会同意进行有关这个问题的讨论。

经济上，美国还致力于推广一个名为《泛太平洋战略经济伙伴关系协议》(Trans-Pacific Partnership)的地区性自由贸易协定，涉及该地区许多国家，但缺乏重大经济改革的中国被排除在外。奥巴马计划在柬埔寨期间与参与该协议谈判的领导人会晤。奥巴马第一站访问的泰国预计也将参与谈判。

与此同时，在世界最大的两个经济强国都在进行官员更换之际，两国关系处于不断变化之中。

在中国，国际经济关系事务方面的很多主要官员──央行行长、商务部长和主管经济的副总理──都将退休或调任他职。在美国，类似的主要职位──包括财政部长、美国贸易代表和国务卿──也可能换人。两国仅次于内阁部长级的高级官员也将由新面孔出任。

美国副国务卿霍马茨(Robert Hormats)说，每次我们领导人变更、中国领导人调整时，两国领导人都需要花时间彼此了解。他说，不管发生什么变化，两国关系一直保持着连贯性，这一点相当值得称道。

但一些分析人士说，作为美国接触亚洲战略的一部分，中国的作用可能被过分强调了。

前美国中央情报局(CIA)高级中国分析师约翰逊(Christopher Johnson)说，我认为政府现在明白缅甸希望我们在亚洲的所作所为不要成为与中国大国角力的一部分；这样做的主要目的在于奖励缅甸政府，含蓄地向朝鲜释放一些信号：如果你实施改革开放，就可能有这样的好处。约翰逊今年早些时候开始效力于美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)。

人权活动人士一直抱怨，考虑到针对缅甸国内人数较少的穆斯林的种族暴力活动、一些政治犯仍收押在监及其他问题，奥巴马对缅甸进行访问还为时尚早，也缺乏正当的理由。白宫官员说，奥巴马在访问缅甸期间将使外界关注这些持续未决的挑战。

美国国家安全委员会(National Security Council)亚洲事务高级主管拉塞尔(Danny Russel)说，这次访问并不是为了庆祝胜利，而是为了解决问题；当此之时，我们认为缅甸领导人已经走上了正确的道路，我们有必要把握每一个机会来影响他们继续前进。

Laura Meckler