全國人大常委會審議兩高專項報告 規范司法行為

　　央廣網北京10月31日消息 正在召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議有兩項重要的議程，就是聽取並審議最高人民法院、最高人民檢察院關於規范司法行為工作情況的報告。這是時隔8年后，兩高再次向全國人大常委會做有關專項工作報告。

　　為什麼稱作“專項工作報告”呢？因為在每年的兩會期間，最高法和最高檢，兩高都會向人大做報告，但專門就某一項具體的工作作報告比較少，上一次還是八年前。

　　這次提交全國人大常委會審議的兩份報告，專門就如何進一步規范司法行為提出一系列舉措，但是如何將這些舉措落實到位呢？這個問題也成了昨天常委會組成人員審議報告的焦點。

　　焦點一：如何改變行政干預司法的怪相？

　　全國人大常委會副委員長萬鄂湘指出，四中全會決定提出一個重大的制度改革，就是把“立案審查制度”改為“立案登記制度”。從“審查”到“登記”兩個字的變化，意味著法院不需要在立案時進行審查，隻要當事人向法院提起訴訟，提交符合要求的起訴狀，就要有案必立。

　　萬鄂湘：不要小看這個制度改革，行政訴訟立案難問題，就是因為有立案審查制度擋在那裡，地方法院立不立案權限很大，后面的因素就是地方行政的干擾。為什麼地方行政干擾？因為它管理著法院的錢、管理著官帽子，還管理著官位子，有多少編制都是它管。立案難問題，這次四中全會已經指出了改革方向，爭取借助這個機會真正實現有案必立。

　　辜勝阻委員建議加強人大對兩院的監督工作，而其中一個有力的方式就是對法院、檢察院的工作開展專題詢問。

　　辜勝阻：人大選舉產生了“一府兩院”的領導，報告工作都是主官來報告，報告以后就走了，平常審議的時候來的都是一般普通的辦事人員，這樣的審議，被監督的主體是缺位的。詢問監督能保証主體到位，詢問相對於一般的審議來講是很大的進步。

　　焦點二：如何破解案多人少的難題？

　　在高法的報告中提到當前案多人少矛盾比較突出，一些法官辦案壓力過大難以兼顧案件質量、效率和效果。列席會議的全國人大代表，北京市天達律師事務所主任李大進對這種矛盾感受很深。

　　李大進：我看到在基層法院的法官，每天審案就像換頻道一樣，一個法官多的時候一天開十幾個庭，而每個案子的審理最長的時間不超過半小時，所以開庭過程中頻頻出現的就是限制各方當事人和律師行使權利。每個個案能夠讓老百姓感覺到公正，首先是程序上要能夠充分行使權利才能公正。但是面對大量的案件，在沒有辦法來緩解的情況下，隻好限制時間。加上法律上對案件還有審限的限制，壓得法官也沒有辦法。法院和檢察院要破解這樣的難題，不然規范司法行為在實際執行過程中就沒有辦法到位的落到實處。

　　法院受理案件數量日益攀升，但是卻又因待遇和晉升空間等問題不斷流失優秀人才，導致有的法院法官隊伍青黃不接、后繼無人。全國人大常委會委員辜勝阻提出，大力加強法院隊伍專業化、職業化建設，是解決上述難題的關鍵之舉。

　　辜勝阻：在一個縣法院，行政崗位院長、副院長就那麼多，庭長的級別很低，所以靠行政級別和行政化很難在激勵機制上穩定法官。現在的方向很重要的是要職業化，四中全會決定也講要建立專業職務序列及其工資制度，要按照職務序列決定工資。現在大學就是這樣專業職務序列，我們法院也應該這樣按照專業序列配置工資。行政化走向職業化是解決吸引人才、留住人才非常關鍵的方向。

(責編：喬飛翔)