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河北元氏4年前取消城管：縣城現清明上河圖場景【2】

2013年07月27日10:08|來源：華商網-華商報|字號：

摘要：4年前，河北省元氏縣曾因為一起城管和民眾的對抗，導致城管大隊被撤銷，一度成為全國唯一一個沒有城管的縣城。

沒有了城管小縣城再現“清明上河圖”的場景

“沒有城管了！”小販們頓時活躍起來，大街上一片繁榮，販夫走卒們來了，叫賣聲此起彼伏，活像一幅現代的《清明上河圖》。

元氏縣槐陽鎮商販、50多歲的胡志珍（化名）在縣城人民路上擺攤有10年了。“什麼時興賣什麼！”她的水果攤較大，由於常年在這裡賣東西，有了些熟絡的主顧，所以生意也比別人好些。

記者採訪時，隻要攤位上沒有買家，她便會眉飛色舞地講起沒有城管的日子。

7月24日上午10時，胡志珍就已經佔據了有利位置，擺了一個長達5米多的攤子。同時，附近一個小商販牛文禮從農用三輪車上將一個個裝著白菜、豆角、黃瓜、辣椒的塑料筐搬下，沿著街道足足擺了近2米長。

而就在牛文禮忙得不可開交時，位於槐陽大街與興華路十字路口馬路對面的菜攤已悄悄地擺上了，附近的自行車修理鋪也支了起來。幾個上了年紀的老人也來“湊熱鬧”，擺上一盤象棋，殺得天昏地暗。而他們下棋的地方，便是以前的城管大隊辦公地址。同樣“熱鬧”的還有該縣明珠服裝商場門口，那裡是元氏縣的商業中心。

中午11時還不到，縣城鑫豐商廈門前的廣場上，十幾輛小商販的三輪車一字擺開，將廣場圍得水泄不通。有賣冰糖葫蘆的、炸雞柳的、台灣烤腸的，還有賣陝西涼皮、蒙古奶茶、白吉饃夾肉、煎餅和烤紅薯的，儼然一個“中華小吃大全”。

7月24日，本報記者在元氏縣走訪發現，自2009年元氏縣城管隊被撤銷后，元氏縣的長春路步行一條街，慢慢地成了縣城“批發一條街”。為了吸引顧客，很多老店鋪將商品擺到了店門口，道路兩側服裝、鞋帽、家用電器、小商品琳琅滿目。

一輛輛農用機動三輪車橫在馬路中間，小商販們干脆將車廂四周的擋板放下，直接在車上支起了攤位。一條由農用機動三輪車組成的小商品攤位連成了一條望不到頭的長龍，將長春路一分為二，過往的人群不得不在間隙中找到空間。

據當地小商販說，以前這裡管得嚴，但后來城管被撤銷后，慢慢地就成了這個局面。雖然后來又有城管了，但那裡已成氣候，小販們的習慣也很難改變，城管來了也沒辦法。

半年后悄悄組建，職能弱化

距離元氏縣城管被撤銷大約7個月后，當地有人發現，原本位於槐陽大街的城管大隊招牌被摘下，而在縣城北邊一條荒涼的街道上的一間民居裡，悄悄挂起。元氏縣委宣傳部一位李姓負責人証實，現在的城管大隊隸屬於“元氏縣住建局”，是一個附屬辦公室的編制。在記者的採訪中，沒有人可以回答當時為什麼要再組建這支隊伍，但這支新城管隊的城管職能弱化卻是現實。

7月23和24日，記者連續走訪了元氏縣數十個商販發現。這些商販分為兩類：一類是城管認可的小商販﹔另一類是沒有合法手續，隻能偷偷摸摸擺攤的小販。所謂的認可，即合法的小商販，根據攤位大小，每月給城管繳納60元~400元不等的管理費，收費標准沒有成文規定，根據目測的生意好壞來判斷。對於小商販而言，用並不算太高的費用來代替被追攆的恐慌，是一筆還算劃算的買賣。

“交錢后，哪怕有一些輕微的佔道經營，城管也是睜一隻眼閉一隻眼。但對於那些沒有合法手續的商販，又是另一種情況了。”一個商販說。

來自陝西漢中的黃先生，在元氏縣擺攤賣涼皮已有5年多歷史。他原本在該縣人民路臨街賣涼皮，可城管不允許，他不得不擺在一個人煙稀少的小巷子裡，雖然他在原地放了一個大大的紅色路標，但依然無法阻擋顧客的減少。

但好在，現在的元氏縣城管很少會暴力執法，一般是口頭教育，甚至很少沒收攤販的三輪車。該縣一位退休老干部告訴記者，這與以前的城管不同，以前（被撤銷前）的城管局，在縣城裡飛揚跋扈，經常打罵小販，民眾意見較大。

記者走訪中發現，現在的元氏縣縣城，有城管和沒有城管的縣城面貌，其本質差異並不大，除了一些關鍵位置的疏通外，其余地方佔道擺攤現象依然大量存在。

當然，採訪中也有人對城管持支持態度，“沒有城管怎麼行？太亂了不好，不方便。”一個老人說。

新“城管”的執法尷尬依然無法可依

“我們都存在11年了，怎麼還是臨時機構？”元氏縣城管大隊原隊長張志民說。在元氏縣城管大隊被撤銷命令下達之后，他不服，更加不理解。

在他看來，城管隊收停車費的事情縣政府早就知道，也是默許的。張志民算了一筆賬：“當時，城管大隊共有46人，除了我是公安干警編制，其他成員均為臨時工。幾十個城管隊員要發工資，辦公場地租的居民樓，再加上日常開支，每個月需要幾萬元，可縣財政每個月才給2000元經費，怎麼活？”

《新京報》記者黃玉浩是2009年前去元氏縣採訪城管被撤銷事件的記者之一。據他回憶，當時元氏縣城管辦公室的牆上挂滿了政府表彰的獎狀，還有縣領導與先進個人的合影照。雖然張志民的個人工資不過每月700元左右，但他開著一輛價值20萬元的小車，在這個小縣城裡顯得很闊綽。

時至今日，元氏城管早已不是原班人馬。甚至記者採訪時，一些年輕城管根本不知道2009年發生的事情。元氏縣城管大隊辦公室主任胡東博介紹，目前城管主要領導和大部分隊員的精力都放在了市容綠化用地的拆遷上。

胡東博認為，城市不論大小，城管都不可或缺，沒有城管對大多數民眾來說是不負責任的。對於目前城管隊員的編制，胡東博明確表示不是公務員，隻能算事業單位。但即使如此，依然有不少城管隊員沒有正式編制，屬於“臨時工”。

記者了解到，元氏縣一名普通公務員的工資大概為每月1800元，而城管隊員的工資不到1300元，對編制的向往，是元氏縣很多城管隊員的夢想。