美國外交團隊摸不准平壤脈搏 國務院裡缺老手【2】

　　國務院裡缺老手

　　極想摸清朝鮮情況的，還有美國國務卿克裡。

　　克裡上任之初，人們曾期待他能夠化解亞洲的緊張氣氛。今年1月，他在美國國會舉行的國務卿提名人聽証會上說：“我們在亞洲部署的軍力，已遠遠超過任何其他國家。中國人環顧四周之后會說：‘美國在干什麼？想包圍我們嗎？’我認為我們必須三思而后行。”這些話，被解讀為他並不贊同過於倚重軍事力量的“重返亞洲”戰略。但事與願違，他上任沒多久，朝鮮半島的緊張局勢讓美國的B-2轟炸機、核潛艇等看家武器紛紛調往半島周邊，“核戰”成了熱門詞匯。

　　在訪問亞洲的4天中，克裡每到一地，都在向亞洲的外交和國防官員們打聽“金正恩的策略”和“朝鮮政府的內部機制”。他的隨行官員向美國媒體披露，克裡曾特別向中國求助，以“深刻了解金正恩的行為”。在外界看來，這實在讓克裡很沒面子：美國的外交決策團隊裡，難道就沒有朝鮮問題專家嗎？

　　在美國有影響的《外交政策》雜志看來，確實“沒專家”，其網站日前發表的一篇文章是這麼說的：美國“決策高層中就沒有朝鮮問題專家。這些人坐在駕駛座上，卻不知道要去哪裡。”在克裡管轄的國務院，直接負責朝鮮問題的是主管東亞和太平洋事務的助理國務卿。原先擔任這個職務的是科特坎貝爾，他2009年上任后，多次處理過朝鮮問題，是比較有經驗的。他把朝鮮稱為“黑箱”，並非常重視朝鮮對美國利益的影響。2011年，他在美國國會舉行的聽証會上說，朝鮮是“美國最持久的外交政策挑戰”。但他主張以對話來解決問題，說“如果朝鮮出現轉變，願意改善朝韓關系，美國仍願意與朝鮮對話”。他對這一次危機的判斷是，朝鮮雖然“屢屢挑舋”，但沒有與之相配的軍事行動能顯示其有作戰的准備。“如果你仔細觀察，會發現軍事方面幾乎沒有動作。”但他仍強調問題的嚴重性。“對美國而言，此次核試驗生動地表明，朝鮮不可預料且行事隱秘的年輕領導人金正恩正尋求遠程核打擊能力，這對美國的安全構成越來越大的風險。”這個判斷，與后來朝鮮方面一再表達的擁核決心似乎是一致的。

　　今年2月坎貝爾卸任后，接替他工作的約瑟夫尹則沒那麼老到。尹的長項是經濟，從事外交工作之前在一個私人機構擔任首席經濟學家，曾去過泰國、韓國、印尼、香港等地，是個東南亞問題專家，並沒有處理朝鮮事務的經驗，在美國駐韓使館工作時也未參與高層決策。今年3月，他在美國國會出席聽証會時表示，隻有朝鮮做出“值得信賴和有誠意的無核化承諾”，美國才會研究重啟美朝對話的問題。他還提到2005年六方會談后通過的聲明，稱朝鮮當時就作出了無核化承諾，要求朝鮮必須履行這個承諾。他還將韓美同盟稱為“世界最佳”。與此同時，美韓方面也加強了對朝鮮的軍事防范，增加了軍事壓力。這些強硬的舉措，現在看無益於半島局勢的“降溫”，反而會刺激朝鮮作出更強硬的反應。

　　美國還有一位朝鮮政策特別代表格林戴維斯，在朝鮮進行第三次核試驗前夕，他緊急出訪韓、中、日3國，但沒能影響朝鮮的核試驗。他是核問題與歐洲問題的專家，大部分時間都擔任美國駐國際原子能機構代表，長期在維也納工作，與朝鮮打交道並不多。戴維斯領導的美國六方會談特使哈特，也是朝鮮問題的外行。他在2011年6月上任，此前長期從事外交工作，當過國家安全委員會的中國事務主管，也在國務院主管過台灣事務。他3次被派往美駐華使領館，兩次在美國駐台機構工作，還在蘇聯和伊拉克工作過，是個中國問題專家，卻沒什麼朝韓問題經驗。