美加快推進TPP談判 欲重構亞太貿易版圖

日本政府日前宣布加入美國主導的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(TPP)談判。亞太地區是美國總統奧巴馬第二任期的經濟政策重心所在，奧巴馬希望以TPP為樣板重構亞太貿易版圖。

美加快推進TPP談判

美國總統奧巴馬第二任期開始旋即推進“跨兩大洋”貿易談判，並將TPP談判排在優先位置。

白宮負責國際經濟事務的副國家安全事務助理邁克爾·弗羅曼認為，TPP能使美國深入世界上經濟增長最快的亞太地區，並在改變該地區規則方面擔任領導角色。

TPP談判最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個環太平洋國家於2005年6月發起，由於發起國經濟總量較小，最初並沒有在亞太地區引起太多關注。直到美國2009年底高調宣布加入談判，TPP才成為新熱點。相比常見自貿協定和經濟合作協定，TPP最大特點是百分之百廢除關稅，且原則上不承認例外。

在美國的主導下，過去3年TPP談判已擴容至11個國家。除上述五國外，還有澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥和加拿大參與其中，並已完成16輪談判。

在今年2月底訪美與奧巴馬協商后，日本首相安倍晉三日前宣布正式加入TPP談判。如果完成談判，TPP成員國經濟規模將達全球經濟總量的近四成。

欲重構亞太貿易版圖

奧巴馬政府高調快速推進TPP談判，更大的戰略考量是按照美國的標准和規則構建新的自貿區模式，重構亞太貿易版圖，掌握國際貿易和亞太地區主導權。

去年11月，東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭也正式啟動了“區域全面經濟伙伴關系”(RCEP)談判，計劃2015年建成16國自貿區。TPP和RCEP成員國存在不少重疊。彼得森國際經濟研究所研究員杰弗裡·肖特今年1月發布的研究報告認為，從經濟效益測算，對於日本、新西蘭以及越南、馬來西亞來說，加入TPP會獲得更大收益﹔而對於澳大利亞和韓國來說，加入RCEP會獲得更大收益，因為它們已經與美國簽署了自貿區協定。但這些國家更可能同時加入TPP和RCEP，享受兩邊自貿區的好處。

有分析認為，未來一兩年，RCEP和TPP，誰最先完成談判誰就將佔據優勢，更可能成為亞太經合組織峰會早些時候提出的亞太自由貿易區(FTAAP)的樣板。

目前美國快速推進TPP談判的決心很大，但也面臨不少困難。一是日本自民黨能否在今年7月的參議院選舉中獲勝，確保日本順利加入TPP﹔二是美日雙方暗自確認關稅例外品種，是否會導致其他成員國也尋求避免降低部分關稅﹔三是奧巴馬政府能否獲得美國國會的貿易“快速道”授權，以順利敲定TPP協定。