奧巴馬訪緬彰顯美中東南亞拉鋸戰

Saul Loeb/Press Pool

周五，美國國防部長帕內塔（中）和美國駐東盟及柬埔寨的大使參觀吳哥窟。

對緬甸的訪問是奧巴馬此行最為外界關注的部分，有媒體認為，在走馬上任伊始，奧巴馬的訪問可被視為對在東南亞地區中國力量的拆解。華爾街日報《奧巴馬訪緬彰顯美中東南亞拉鋸戰》文章內容如下：

美國總統奧巴馬(Barack Obama)對緬甸進行的歷史性訪問，源自美國想要同東南亞地區多個國家形成新的伙伴關系的一項戰略舉措。這項舉措是美中競爭對該地區影響力的一場隔空較量的組成部分。奧巴馬在競選連任成功之后僅幾天便再度訪問亞洲。

奧巴馬的亞洲之行(其中也包括對泰國和柬埔寨的訪問)正好安排在中國最高領導層換屆之后。中國領導層換屆給中美關系增加了一絲不確定性。對於奧巴馬來說，此次亞洲之行是他兌現承諾、將美國的注意力轉移至亞洲的一次新努力。奧巴馬政府試圖以重返亞洲戰略來制衡中國不斷擴大的影響力。

美國官員強調說，奧巴馬此次訪問緬甸（這是首位美國在任總統訪問該國）是為了鼓勵緬甸最近推行的改革，以及該國在不到兩年的時間裡從一個徹底的軍事獨裁國家成功轉型的經歷。奧巴馬政府的官員沒有接受人權批評者提出的種種抱怨。這些人說，由於緬甸還存在很多問題，奧巴馬此訪對該國而言是一個過於重大的獎勵。

但在美中之間的區域拉鋸戰中，緬甸也是一枚重要棋子。有人將奧巴馬此行視作一項戰略舉措，試圖將緬甸近一步拉向美國，使其遠離中國。中國是緬甸舊政權在國際上為數不多的幾個朋友之一。

美國無黨派智庫美國安全中心(Center for a New American Security)的高級顧問克羅寧(Patrick Cronin)說，中國正在試圖支配其鄰國，其中包括緬甸。他說，同緬甸建立新的關系不僅可以牽制緬甸同中國那種輕鬆的、無可爭議的接近關系，同時也能讓中國知道，它必須以一種相互尊重的方式對待東南亞各國。

同緬甸接觸僅僅只是美國從政治、經濟和軍事等方面進一步深入接觸亞洲地區的大型戰略的組成部分。

上周五，美國國防部長帕內塔(Leon Panetta)說，美國將加強與東南亞國家的軍事合作。他說美軍將在該地區參加更多規模更大的演習，包括明年的三場軍演。

帕內塔說，美國將戰略重心調整至亞太地區是真實的，是可持續的，而且會持續相當長一段時間。

一年前，奧巴馬宣布美國將開始輪派海軍陸戰隊員到澳大利亞的達爾文參加定期的訓練演習。美國也在與菲律賓舉行談判，希望菲律賓允許美國在該國更加有規律地駐扎軍事力量。美國軍艦已經停靠過越南的金蘭灣(Cam Ranh Bay)，這可能成為兩國開展更密切軍事合作的先聲。美國已經開始了同新西蘭的訓練演習。新西蘭這個美國曾經的盟友已經同中國建立了強勁的經濟聯系。

美國繼續支持與中國在南中國海存在領土爭端的一些國家。在柬埔寨，奧巴馬將連續第二年參加東亞峰會(East Asia Summit)，並繼續強調美國的看法，即問題應當通過多邊論壇解決，相關航道也應當保持開放。這些航道在世界最繁忙之列。

中國更願意通過一對一的雙邊談判解決沖突。今年夏季在一個外長會議上，東道國柬埔寨阻止了有關南中國海問題的討論，外界普遍認為此舉是出於中國授意。不清楚本周是否會同意進行有關這個問題的討論。

經濟上，美國還致力於推廣一個名為《泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議》(Trans-Pacific Partnership)的地區性自由貿易協定，涉及該地區許多國家，但缺乏重大經濟改革的中國被排除在外。奧巴馬計劃在柬埔寨期間與參與該協議談判的領導人會晤。奧巴馬第一站訪問的泰國預計也將參與談判。

與此同時，在世界最大的兩個經濟強國都在進行官員更換之際，兩國關系處於不斷變化之中。

在中國，國際經濟關系事務方面的很多主要官員──央行行長、商務部長和主管經濟的副總理──都將退休或調任他職。在美國，類似的主要職位──包括財政部長、美國貿易代表和國務卿──也可能換人。兩國僅次於內閣部長級的高級官員也將由新面孔出任。

美國副國務卿霍馬茨(Robert Hormats)說，每次我們領導人變更、中國領導人調整時，兩國領導人都需要花時間彼此了解。他說，不管發生什麼變化，兩國關系一直保持著連貫性，這一點相當值得稱道。

但一些分析人士說，作為美國接觸亞洲戰略的一部分，中國的作用可能被過分強調了。

前美國中央情報局(CIA)高級中國分析師約翰遜(Christopher Johnson)說，我認為政府現在明白緬甸希望我們在亞洲的所作所為不要成為與中國大國角力的一部分﹔這樣做的主要目的在於獎勵緬甸政府，含蓄地向朝鮮釋放一些信號：如果你實施改革開放，就可能有這樣的好處。約翰遜今年早些時候開始效力於美國戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)。

人權活動人士一直抱怨，考慮到針對緬甸國內人數較少的穆斯林的種族暴力活動、一些政治犯仍收押在監及其他問題，奧巴馬對緬甸進行訪問還為時尚早，也缺乏正當的理由。白宮官員說，奧巴馬在訪問緬甸期間將使外界關注這些持續未決的挑戰。

美國國家安全委員會(National Security Council)亞洲事務高級主管拉塞爾(Danny Russel)說，這次訪問並不是為了慶祝勝利，而是為了解決問題﹔當此之時，我們認為緬甸領導人已經走上了正確的道路，我們有必要把握每一個機會來影響他們繼續前進。

Laura Meckler