23条新举措，为99%的企业解难题
2019-04-11 13:14:01 海外网根据《指导意见》，接下来将研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库，引导中小企业专精特新发展。缪荣认为，这将为中小企业提供市场识别机制，让优质资源主动向优质企业汇聚，从而降低市场交易成本，强化“优胜劣汰”。
日前，中办、国办联合印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，文件一出台便立马刷屏并引发热议。
中小企业是经济社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生的重要力量。那么，目前我国到底有多少中小企业呢？去年3月，我国各类市场主体总量超过1亿户，其中企业超过3100万，而99%的企业是中小企业。
根据《中小企业促进法》，中小企业实际上包括三种“型号”：中型企业、小型企业和微型企业。在这三种“型号”中，数量最多的是小企业和微企业，占市场企业总数的95%以上。
这些企业，每一个单拿出来“个头”都不大，但加到一起就是个“大块头”，它们活得好不好，直接关系到经济活力和就业稳定，必须要高度重视。
眼下，中小企业面临的最大困难，是生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等。在新形势下，如何纾解中小企业困难，稳定企业发展信心？《指导意见》出台了23项政策措施，针对性很强。麻辣哥采访工信部有关负责人和专家，对此进行解读。
清理规范涉企收费，加快推进地方涉企“零收费”
“这是近十年来，我国出台的专门支持中小企业发展规格最高的综合性文件，为当前和今后一个时期促进中小企业发展提供了遵循和指引。” 工信部有关负责人表示。
这23条政策措施，涉及营造良好发展环境、破解融资难融资贵、完善财税支持政策、提升创新发展能力等六个方面，每一条都有较大创新。
在破解融资难方面，《指导意见》提出，将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。
“中小银行专门为中小企业服务，但由于资金有限，往往限制了中小银行的放贷能力。”南京大学民营经济研究所所长杨德才表示，此举落实后，在增强中小银行放贷能力的同时，还能降低融资风险，从而鼓励中小银行向中小企业融资的积极性，缓解中小企业融资难问题。
如何减轻企业融资负担？根据《指导意见》，将加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。
杨德才指出，中小企业融资贵，关键在于担保费率较高。银行等金融机构对中小企业放贷时，往往要求企业提供担保，有时还需多家担保机构进行联保，大大增加了企业融资成本。“取消反担保，降低担保费率将大幅降低中小企业融资成本。”
针对中小企业普遍反映的负担重问题，《指导意见》提出，要清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费工作。
“过去中央要求取消和停止征收部分行政事业性收费，但一些经济欠发达地区尚未取消，企业负担压减困难。”杨德才说，“全部清零”目标提出后，将会实质性减轻中小企业税费负担。
为提升中小企业创新发展能力，《指导意见》指出，组织实施中小企业知识产权战略推进工程，开展专利导航，助推中小企业技术研发布局。
中国企业联合会首席研究员缪荣说，在知识密集型行业，一些中小企业需要依靠知识产权谋求更大市场。因此，保护中小企业创新研发成果，实施中小企业知识产权战略推进工程，需要大力培育专业性服务机构，为中小企业技术研发提供支撑。
根据《指导意见》，接下来将研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库，引导中小企业专精特新发展。缪荣认为，这将为中小企业提供市场识别机制，让优质资源主动向优质企业汇聚，从而降低市场交易成本，强化“优胜劣汰”。
按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境
“当前中小企业发展中存在的突出性、普遍性和迫切性问题，《指导意见》基本都涉及到了，并提出了实实在在的解决方案，有利于中小企业解决发展中遇到的瓶颈问题，轻装前进。”中国宏观经济研究院产业所工业研究室主任付保宗认为。
去年民营企业座谈会以来，有关部门和地方政府出台了不少针对民营企业的政策举措。但这些政策举措更多集中在某一个方面，如创业扶持、投融资、企业减负等，专项性较强。此次的《指导意见》更具系统性和指导意义。
《指导意见》特别强调，要按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，并将“营造良好发展环境”放在第一位。
南开大学滨海开发研究院副院长薄文广说，中小企业发展中遇到的各种问题，归根结底是不平等的市场地位造成的。“真正推动中小企业发展，就是要在竞争中性原则指引下，对各类不同规模、不同所有制的市场主体同等对待，营造公平竞争市场环境，这是兼顾当下、考虑长远的根本性问题。”
很多人关心，这些利好政策如何真正落实到位，让广大中小企业真正有获得感？
工信部有关负责人表示，下一步要明确单位分工，研究细化落实方案。进一步调查研究，深入了解影响中小企业发展中的痛点和堵点，有针对性地提出建议和举措。相关管理部门还要加强协调配合，形成共促中小企业健康发展的合力。
强督查是严执行的有力保障。《指导意见》规定，要加强对促进中小企业健康发展工作的督导，委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。“在加强督导督查的同时，还要调动广大中小企业的积极性，畅通他们表达意见、提出建议的渠道，促使有关部门及时调整政策着力点。” 缪荣建议。（人民日报中央厨房-麻辣财经工作室 韩 鑫）
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