共和党税改赢了初一,赢得了十五吗

2017-12-25 10:23:48来源:海外网
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  “赢的感觉才好!”

  20日下午,同国会共和党议员在白宫庆祝税改法案通过时,特朗普如此说道。大约两个小时前,众议院议长、共和党人保罗·瑞安敲下木槌,美国三十年来最大税改方案正式宣告通过。

  特朗普和共和党议员在白宫庆祝税改法案正式通过。图片来源: Jabin Botsford/The Washington Post/Getty Images

  根据最终通过的税改法案,美国企业税税率将从现行的35%降低至21%;个人收入税仍将保留7档,但每一档税率都将有所下降,分别变为10%、12%、22%、24%、32%、35%、37%;个人收入标准免征税额度将提升约1倍;大多数合伙人制企业、有限责任公司、个人所有企业等所谓“快速通过”企业年收入的20%将免于征税;美国企业将海外资产转移回国将一次性纳税,其中现金类资产税率为15.5%,固定资产税率为8%。

  这次共和党税改的确是美国税制的一次大修。然而,能够成功通过该法案,共和党赢的不是别人,而正是其自己。此次立法从一开始,共和党领导层就放弃了寻求民主党人支持,而是希望凭借自身在两院的席位优势通过法案。为此,共和党采取了“预算协调”这一特殊立法程序,该程序下只需简单多数即可通过立法。当然,此前废除“奥巴马医改”的数次折戟已经表明,要想确保党内团结,对共和党来说并不是一件容易的事。也正因为如此,共和党在税改立法过程中,上演了密集的党内交换,全程都是“纸牌屋”既视感。

  共和党的圣诞节冲刺

  进入12月以来,共和党人为了确保圣诞节前通过税改法案,全程保持冲刺节奏。事实上,在表决减税法案最终版本的过程中,众议院前后投了两次票。19日众议院第一次投票通过的草案版本含有一些错误,不符合参议院相关规则,因此20日不得不再度投票。媒体分析称,共和党起草的草案文本之所以出现“低级错误”,正是因为其立法过程过于仓促。

参议院表决前,共和党在国会举行活动为税改造势。胡泽曦 摄

  共和党内第一次交易密集期出现在12月2日凌晨参议院表决前。根据“预算协调”这一特殊立法程序的规定,参议院全体表决前只有20小时辩论时间,不允许出现“阻饶议事”(即少数党在取得发言权后以马拉松式演说达到瘫痪议事、阻扰投票,进而逼迫多数党作出让步的议事策略)。但事实上,在参议院审议税改草案的这20小时里,共和党的精力并没有放在和民主党辩论上,而是不断以闭门会议调整草案文本,以实现党内妥协。

  当时,数位共和党参议员一度出现了不同程度的摇摆。最主要的党内反对声音来自田纳西州参议员鲍勃·考克和亚利桑那州参议员杰夫·弗莱克。两人都对该减税方案将造成财政赤字大幅上升表达了担忧,并一度提出在草案中增加自动触发机制——减税方案实施后,一旦经济增长低于预期,增税条款自动生效。此外,也有共和党议员就修改“奥巴马医改”内容被捆绑进减税法案、“快速通过”企业的减税力度等问题提出质疑。

  为了摆平这些党内分歧,共和党领导层直至表决前数小时,仍在对法案内容进行调整,以至于连打印时间都没有,议员们一度只能看到一份手改的草案件。最终表决时,鲍勃·考克成为唯一投反对票的共和党参议员,亲自赶来的副总统彭斯因此没有获得投票机会。共和党在参议院占有两个席位的优势,如果有两名共和党议员投反对票,身为参议院议长的副总统可投票打破僵局,确保法案通过。

  2日凌晨参议院通过法案,意味着共和党减税方案已基本过关,但因为参议院通过的版本同众议院前期通过的版本有一些出入,根据立法规则,两院共和党部分成员随后组成协商委员会以调和两个版本的差异,拿出同一版本草案供两院各自再度表决。20日国会表决通过的即是最终版本的减税方案。

  在参众两院共和党人协商最终版本减税方案的过程中,共和党内部出现了第二次交易密集期。例如,为赢得佛罗里达州共和党参议员卢比奥的支持,最终版本减税方案上调了儿童税收抵免优惠。此前两院各自版本方案都将企业税率降低至20%,但最终版本将该税率改为21%,这是因为不断有新的减免内容被添加进草案,共和党不得不填补漏洞,以满足未来10年减税总额不超过1.5万亿美元这一立法规则。

责编:吴正丹、杨佳

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