项俊波打开“潘多拉魔盒”？

2017-04-19 13:39:38 中国经济周刊

早在2016年1月，中央纪委副书记吴玉良便指出，反腐败和金融是相关的，腐败问题必然导致金融一些暗箱操作，引起一些不正常的现象。

　　从获奖编剧到农行上市操盘手

　　项俊波曾经参军入伍，先在成都军区担任司令部秘书，随着中国对越自卫反击战打响后，他随着部队奔赴老山前线参与作战，当上连队指导员，在一场战斗中，曾率领连队深入敌后，因此腿部负伤，成了战斗英雄。

　　此后，项俊波先后在中国人民大学、南开大学、北京大学学习。1993到1996年，项俊波曾在南京审计学院任院长助理和副院长，当时这所高校为国家审计署直属，3年多后，他便被调任审计署核心部门——审计管理司任副司长，后又历任审计署京津冀特派办特派员、人事教育司司长等职，并于2002年2月任国家审计署党组成员、副审计长。

　　值得一提的是，项俊波曾创作多部电视剧剧本，其中有不少都与审计工作相关，在1986到1987年，项俊波创作过国内第一部反映审计工作的多集电视剧《人民不会忘记》，该剧由项俊波本人担任制片和编剧。他还创作过《裂缝》《审计报告》等多部在中央电视台播出的电视剧，《裂缝》更是荣获1999年全国电视连续剧“飞天奖”一等奖。

　　2004年7月，时任国家审计署副审计长的项俊波调任央行副行长。彼时，曾有业内人士分析称，在国家审计署副审计长任内，项俊波就主导企业和金融机构审计，他出任央行副行长一职，可以加强金融系统自身风险防范，防止银行业内部系统控制脆弱的问题向外蔓延。

　　任职央行副行长后，项俊波曾主管部门条法司、内审司、征信管理局、会计财务司和党委宣传部。

　　在央行任职期间，项俊波曾表示，中国金融存在着比较突出的三类金融风险：信用风险、操作风险、跨行业和跨市场风险。而这三大风险在很大程度上与法律制度缺失或不协调有关。因此，他认为现阶段金融立法是工作重点，要放在推动金融市场基础设施建设、规范金融创新法律关系、提高金融监督管理的协调性和有效性，以及充分利用市场自律监管上来。

　　当时，央行自身正进行重大变革，成立第二总部，为获得最及时、准确的市场信息和数据，与市场操作层面贴近的央行部门，如央行征信局、金融稳定局的部分处室及国际业务部等，随央行第二总部南下，迁入上海，2005年8月10日，央行第二总部在上海挂牌，项俊波兼任主任。

　　2007年7月，项俊波“空降”农行担任党委书记兼行长。项俊波任职农行时，正值国有银行纷纷剥离不良资产，股改上市之时，农行是四大国有银行中最后一家进入股改程序的，也被公认为“包袱最重”，截至2006年年末，农行不良贷款率为23.43%。

　　2010年7月15日，农行在上海证券交易所鸣锣，次日在香港联交所挂牌，实现A+H股上市，并创下当时全球最大规模IPO纪录。而在操盘农行上市一年多之后，项俊波便离开农行。

　　“放开前端、管住后端”，保险业5年迎“爆发式发展”

　　时间回到2011年10月，项俊波出任保监会主席兼党委书记。彼时，保险业保费增速明显放缓，新单保费更出现负增长。此外，2011年上半年共61家公司出现亏损，偿付能力处于100%~150%的保险公司达到14家。统计数据显示，2011年原保险保费收入约为1.43万亿元，相比于2010年的1.45万亿元甚至出现下滑。

　　对此，项俊波在出任保监会主席后不久便表示，“今后我们将出台一系列实在、管用的政策措施，干几件社会认可、消费者欢迎的实事。我们欢迎社会各界监督，特别欢迎舆论监督。”

　　2012年1月，项俊波首次以保监会主席的身份出席全国保险监管工作会议，他在会议上指出，要按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，力争使我国保险业的发展、监管和服务到“十二五”期末迈上一个新台阶，加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。

　　项俊波曾将保险监管改革的总体思路表述为“放开前端、管住后端”，从2012年起，推动保险业市场化改革，其中便包括为险资运用松绑，推行人身险费率改革等内容。

　　2012年时，项俊波曾表示，保险业在产品和服务创新方面严重不足。而在2014年全国保险监管工作会议上，项俊波提出，将深化费率形成机制改革、推进资金运用体制改革、推进市场准入退出机制改革作为当前改革的三项重点工作。

　　自2012年启动新一轮保险业市场化改革以来，据不完全统计，2012年—2015年，保监会发布各类规章的数量分别为51、46、46、93件，2015年的规章制度数量比前两年的总和还多。

　　2016年时，中国保险市场年度保费已升至3.1万亿元，行业总资产也从2011年的6万亿元上升为2016年的15万亿元。但是，险资无序野蛮生长的现状，一些不受制约的保险资金铤而走险、频出险招，种种不规范的扩张行为给保险业的稳步推进和良性发展埋下重重隐患。

　　2016年全国两会期间，项俊波回应记者采访时称，针对社会关注的“保险牌照审批”问题，目前到保监会排队申请牌照的公司近200家，表明社会资本对保险业的发展前景充满信心，但保险业关系国家金融资源的分配和金融安全，对保险市场准入，保监会是比较慎重的。

　　据不完全统计，在项俊波任职保监会主席的5年多时间里，加速审批和发放保险牌照，共批准成立或筹建的有32家财险公司、25家寿险公司、3家健康险公司、1家信用险公司、1家相互险公司，另外还发放了众多的险资资管牌照。

　　在“放开前端、管住后端“的监管改革过程中，险企迅猛发展，但也为保险业带来新的问题。最为外界所关注的莫过于始于2015年年末部分险企在资本市场的激进投资，以及背后的资金来源问题。

责编：满晓彤