特朗普能源政策将带来的连锁反应

2017-02-15 08:27:39 中国经济周刊

美国当地时间1月20日，特朗普政府公布其能源政策——“美国第一能源计划”，旗帜鲜明指出了其执政时期的能源发展重点，并否定了奥巴马政府的“气候行动计划”。

　　对中国的影响和中国的应对策略

　　把握机遇，谨防贸易保护主义

　　特朗普能源政策会对中国的能源发展、中美合作以及全球应对气候变化治理产生积极和消极影响，中国要充分认识到特朗普政府各项政策以“美国利益第一”“创造更多就业”、“减少国际责任”的精髓，充分利用其能源政策给中国带来的机遇，谨防贸易保护主义，及时应对美国可能针对中国采取的措施。

　　第一，把握中美能源合作发展机遇，增强国家能源安全。由于中国是世界最大原油消费国和进口国之一，美国增加页岩油开发并减少原油进口的战略，会进一步加大国际原油价格长期下行压力，有利于中国降低原油进口成本，增加国家石油储备，增进国家能源安全。此外，中美两国均为煤炭消费大国，美国政府对清洁煤技术的大力支持有望为中美两国在既有基础上进一步深化清洁煤合作带来有利机遇。

　　第二，避免清洁能源投资增速放缓，促进相关技术创新。目前中美两国分别位列全球清洁能源研发投资第一、第二位，是全球清洁能源产业投资第一、第二大国家。尽管特朗普政府没有明确否定对清洁能源发展的支持，受取消“气候行动计划”的影响，油气价格将长期低位运行，清洁能源没有成本优势，将可能延阻清洁能源取代煤炭、石油等化石能源的进程，直接影响投资者对清洁能源领域的投资判断。为此，我国应加快清洁能源技术的研发创新，促进清洁能源成本的进一步下降，增强价格竞争力。另外，加强跨省跨区输电网络建设，为清洁能源提供更大的消纳市场。

　　第三，应对新型复杂的能源地缘形势，加强“一带一路”能源合作。值得关注的是，特朗普政府首次提出将与海湾国家建立积极的能源关系，作为美国反恐战略的一部分。美国将能源关系作为地缘政治工具，意味着最大的原油消费国和进口国之一的中国未来面临的能源地缘形势会进一步复杂化。中国应在“一带一路”倡议指导下，抓住美国能源政策改变的时机，加强与“一带一路”沿线国家在能源领域的合作，加大从这些国家进口油气的力度，满足国内的能源需求。同时，这些国家有发展核电、风电、水电、太阳能发电等的需求，我国也可以增加对这些领域的投资和参与，进一步增强国家能源安全。

　　第四，谨防中美清洁能源贸易摩擦升级，积极采取反制应对措施。当前，中国已经成为世界最大的可再生能源生产国和消费国，是世界最大的风能、太阳能以及水电市场。在奥巴马政府时期，美国政府全方位帮助美国企业拓展中国的清洁能源市场。但却通过反倾销反补贴调查等措施限制中国相关产品和服务进入美国市场，为了给美国创造更多的就业机会，特朗普政府有可能会进一步加大对本土清洁能源企业的保护和支持力度，甚至对来自中国的进口产品收取高关税，未来中美两国在清洁能源产品贸易领域有摩擦升级的可能。对此，中国一方面要采取反制措施，另一方面要积极开拓其他国家的市场，并刺激内需。

　　第五，把握全球气候变化治理主动权，积极部署国际合作。中国应继续坚持和倡导《巴黎协定》，这样既可以增加中国的国际影响力，占领道德制高点，发展和强化合作伙伴，又可以推进国内的能源结构转型和环境保护。同时，随着美国成为气候变化问题的众矢之的，将缓解中国的减排压力。中国在气候变化行动方面，要保持积极的态度，但不急于进行实质性的国际投入，需适应国际形势，做最有利于中国发展的部署。

　　第六，开拓气候资金供给渠道，推进气候融资全球合作。特朗普政府对“气候变化行动”的否定会导致国际气候资金流入的减少，对此我国应做好准备，开拓和增加国际气候资金的供给渠道，并加强和完善国内气候资金的供给。中国绿色金融的蓬勃发展就为气候融资提供了良好的途径和借鉴，并为气候融资全球合作提供了很好的切入点。此外，中国还应加大南南合作的力度及宣传，推动在落后发展中国家的减缓和适应投资，加大能源建设支持力度。

责编：满晓彤