审计署带着王健林去贵州干什么？

2016-03-29 09:23:57 中国经济周刊

扶贫项目太分散，有点像“撒胡椒面”，钱少办不了事，把几个项目的钱集中起来干一个项目又与专款专用的有关规定不符，怎么办？

　　因地制宜开扶贫“药方”

　　部委扶贫的突出优势之一就是，对国家政策掌握全面、理解透彻，可以因地制宜研究推动当地经济社会发展和扶贫的“药方”，避免走弯路。

　　比如，以前丹寨县为加速发展，确定了“小县大城，推山建城”思路，为落实国家和贵州省、黔东南州的专项政策和申请专项资金，在一些极为偏远、人口稀少的山区分别实施修建公路的“村村通”政策和生态移民政策。

　　事实上，虽然丹寨县具有空气洁净、气候凉爽、风景优美、民俗文化丰富多彩等优势，但土地贫瘠、生态脆弱，很多地方不宜人居，更不适合进行大规模工业开发和城镇化建设。在一些极为偏远、人口稀少的山区，按照“村村通”政策修建公路，不仅建设和维护成本高，与生态移民政策也存在一定对冲。

　　2015年10月，审计署党组书记、审计长刘家义率队赴贵州省丹寨县就定点扶贫工作开展了专题调研，掌握第一手资料，研究推动当地经济社会发展和扶贫的“药方”。经与省、州、县领导研究商议，一致同意调整“小县大城、推山建城”的传统发展思路，决定以制定丹寨县“十三五”规划为契机，确立“以新型集镇建设为平台，以特色产业发展为支撑，加大生态移民力度，走出一条脱贫致富与生态环保并重的新路子”的扶贫开发新思路。刘家义建议从当地“好吃”“好看”“好听”“好卖”“好玩”的特色入手，因地制宜发展特色产业和特色产品，把资金引进来、把人请进来，带动大家共同富裕。

　　今年2月27日至28日，刘家义一行再次来到丹寨县考察。此次一同前来的还有万达集团董事长王健林等企业家。其间，万达集团、南方电网、杭州市滨江区、农发行贵州省分行等帮扶单位与丹寨县签署了扶贫开发协议，一批重点扶贫项目随即启动。

　　筑牢扶贫资金“高压线”

　　扶贫攻坚进入新的历史阶段，各级财政部门对扶贫、对农业的投入逐年增加。如何用好扶贫资金，使其真正成为贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”？

　　2014年8月以来，审计署在国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计中，就将“实施精准扶贫、精准脱贫”相关政策落实情况作为重点领域之一进行持续关注。审计发现了以下主要问题：一是有的地区财政扶贫资金大量结存，导致农业种植等多个产业扶贫开发项目和贫困村公路建设等基础设施建设项目推进缓慢，影响了贫困村整村推进和产业扶贫到户等扶贫政策实施效果；二是有的地区对贫困户信息掌握不全，如缺少贫困家庭致贫主要原因方面信息，不利于精准扶贫；三是有的县为部分不符合扶贫标准的对象建档立卡，并违规享受扶贫政策。

　　一个典型案例是，在今年审计署发布的公告中，重点指出了广西马山县精准扶贫推进不力的情况。该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准。案例一经发布，就在社会上引起广泛关注讨论。审计部门针对马山的问题提出了整改要求。如今，马山县已处理科级以下干部46人，其中立案26人，违规发放的扶贫资金也全部收缴国库。

　　针对这次审计查出的问题，广西壮族自治区出台了《精准识别贫困户贫困村实施方案》等4项制度，对贫困人口自下向上开展精准识别工作，对此国务院扶贫办也积极组织建档立卡复核工作。

　　日前，刘家义在北京表示，扶贫工作将是整个“十三五”的审计重点之一，以促进国家精准扶贫、精准脱贫的方针政策落到实处。要通过对资金的审计，对项目的审计，来确保这些扶贫资金能够有效运用于扶贫，用于脱贫，防止出现损失浪费，甚至出现贪污挪用的现象，一旦发现这种问题，要坚决查处，一查到底，而且要移送给相关部门。他同时表示，审计工作要辩证看待问题，不用原有的制度规定来衡量当前的创新事项，对于有利于各类资金整合用于扶贫、有利于扶贫项目稳步实施、有利于增加农民收入的情况，坚决予以支持，并积极促进总结完善。

　　据统计，截至2015年底，通过扶贫审计，已促进国务院扶贫办及相关地方出台或修订规范性文件50多项，归还和发放扶贫资金1.82亿元，清理消化或加快下拨扶贫资金19.53亿元，查处235名责任人员。（记者 姚冬琴）

责编：邢若宸