民航或将进一步“市场化突围”
2016-03-14 08:41:17 国际金融报如果航空公司的人事调动还属于行业“内部”调动的话，民航局层面的“换帅”则颇为跨界，指向意义更强。
国有航企及民航局的一系列人事变动，让民航业重组的传闻再次传播开来。对此，分析人士认为，鉴于三大航企体量太大，且近年来各自发展，合并的可能性并不大，但这并不影响民航业的市场化改革。随着“一带一路”倡议提出，各航企加大国际航线布局，市场竞争将愈发激烈。
在国企变革转型的浪潮中，似乎只有强强联合才能站稳脚跟。随着南北车集团合并、中海与中远集团合并，效仿“中国神车”、“中国神运”等组建“中国神航”的传闻一直在市场上此起彼伏。
柏可林 摄
分析人士认为，虽然行业重组还暂未有明显动作，但推行了数年的大部制改革或将在交通运输系统初现影响。
2月末、3月初，三大国有航空公司中的两家迎来重大人事变动。2月29日，多家媒体报道称，中国国际航空股份有限公司（下称“国航”）宣布了一项人事变动，国航总裁宋志勇接替王银香出任中航集团党组书记、副总经理一职，同时继续担任国航总裁职务。不过，截至记者发稿，中航集团网站还未更新，仍显示王银香为“中航集团党组书记”。
3月2日，中国南方航空集团公司官网发布消息称，交通运输部副部长王昌顺任中国南方航空集团公司总经理、党组副书记。
在此之前，交通运输部与中国民用航空局（下称“民航局”）层面也有一系列人事调整。业内人士认为，这一系列人事调整，或许预示着中国民航业或将在今年起进入一个新的发展周期。
人事变动显端倪
据媒体报道，2月29日上午，中国国航的母公司中航集团召开干部会议，现任国航总裁宋志勇接替原党组书记王银香被任命为中航集团党组书记、副总经理一职，同时继续担任国航总裁职务。
资料显示，宋志勇是飞行员出身，一直在国航工作，2014年2月起任国航总裁。
相对于国航的内部调整，看上去空降的王昌顺实则也是“故地重游”。南航集团自前任总经理司献民因涉嫌贪腐于去年11月被调查之后，相关职位一直处在空缺之中。而随着司案调查进程的变化，其在南航集团及股份公司的任职也陆续按照组织程序相继解除。3月2日，中国南方航空集团公司官网公布了王昌顺担任新一任南航总经理、党组副书记一职的消息。
资料显示，王昌顺从最早的中国民用航空乌鲁木齐管理局（新疆航空公司，2002年并入南航集团）开始，2002年10月开始兼任南航集团副总经理。直至2004年前往民航局工作之前，王昌顺在民航业的职业轨迹基本都与南航相关。
如果航空公司的人事调动还属于行业“内部”调动的话，民航局层面的“换帅”则颇为跨界，指向意义更强。
据中国政府网1月12日消息，国务院任免多个部门领导职务，任命冯正霖为中国民用航空局局长，免去李家祥的交通运输部副部长、中国民用航空局局长职务。而资料显示，冯正霖一直在交通部系统任职，并无民航从业经历，直至去年12月28日，在担任交通运输部党组副书记、副部长的同时，兼任了中国民用航空局党组书记。
业内人士认为，此番民航局负责人的选派改变了此前两届从行业系统内直接选调的方式，或与交通运输部在2015年初出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》，明确要求“深化大部制改革，加快形成‘大交通’管理体制和工作机制”密切相关。
广州民航职业技术学院副教授綦琦撰文称，委任一位来自交通部的副部级领导出任民航的最高管理者，标志着民航局进入“副部级时代”，宣告了国家拟构建的集公路、水路、铁路、民航于一体的大交通部在组织架构上正式搭建完成。
綦琦认为，民航局管理地位的改变势必引发一连串的发展方向、工作思路、管理方法的“重置”。 就民航“小圈子”而言，“降格”势必会影响配置民航核心资源的管控力和对大型航企开展行业指导的约束力，也势必会影响民航业战略作用的发挥，这是在尚未建立成熟市场经济环境的现阶段下所出现的必然结果。就大交通“大战略”而言，“降格”必将有助于多种交通运输方式的统筹规划和协同发展，也必将有助于航空市场从单一民航延伸到大交通领域。
今年2月初，交通运输部部长杨传堂也指出：“民航系统要加快推进民航与各种运输方式融合发展，共同推进民航改革发展工作。”
合并可能性不大
2015年6月24日，新华网刊登了一篇题为《中国将打造亚洲最大货运航空公司》的文章，被多家媒体转载。“三大航”要合并的消息随之而来。
随后，民航局进行了辟谣。其宣传部负责人表示：“中国民航局方面从未发布过任何有关三大货运航空公司合并的消息。”2015年10月，国航和南航又同时发表公告对此事进行了澄清，声称并未收到合并重组的消息。
“当前，国航、东航正在各自进行扩张，如果三大航要合并，那么他们将不会把精力放于募资、引入境外投资者上，而是会进行企业资产整理、调整人事结构。”中投顾问交通行业研究员蔡建明在接受《国际金融报》记者采访时表示。
责编：邢若宸
