供给侧改革改什么？怎么改？

2016-03-02 08:01:29 中国经济周刊

之所以说市场有一小部分情况下是无效的，是因为过去传统的经济存在外部效应，让市场决定价格可能存在误导。供给侧改革的重要内容是消除价格扭曲，把价格扭曲改革掉。

　　财政部长楼继伟、清华大学经济管理学院院长钱颖一、全国人大财经委副主任委员吴晓灵（从左至右）在交流。

　　主要依靠市场的力量，还是主要依靠行政手段？

　　要避免改革空转，让顶层设计落地生根

　　杨伟民：下一步如何落实供给侧结构性改革的任务，最主要的就是按照中央财经领导小组第十二次会议上习近平总书记的讲话做下一步工作。第一，要搞清楚情况是什么。我们对现实状况有一定了解，但还不是十分精确，比如说钢铁产能到底有多少，其中僵尸企业有多少，占多大的产能。处置这些僵尸企业带来多少不良资产、不良贷款，涉及到多少职工。找到病根，才能真正解决问题。原因不清楚，出台的政策可能南辕北辙，甚至适得其反。

　　第二，目的要明确，目的是手段，防止本末倒置，如果把企业关了，但是过剩产能没有实质性减少，就没有达到目的。不要把供给侧结构性改革当成筐，什么都往里装。

　　第三，任务要具体，确定红线好操作。每一项重点任务都要具体化，如何帮助企业降低成本，都可以进一步细化。比如说降低企业税费负担，说明降低哪些税费等，应该一一列出清单，限期完成，处置僵尸企业，可以从钢铁、煤炭先动手。

　　第四，要处理好政府与市场、与企业的关系。处置僵尸企业当中，中央政府做好顶层设计，给予财政补贴，地方政府停止对僵尸企业的财政补贴和其他财政补贴。地方政府负责下岗职工基本生活，央企僵尸企业要辅以行政措施。

　　第五，措施要有力。供给侧改革的许多任务是消化前期刺激政策带来的后遗症。当前国际经济形势不确定性增多，所以我们去产能、去库存、降产能时间窗口非常短。“十三五”头两三年十分关键，如果没有明显的进展，加上国际经济形势的波动，我们今后面临的困难可能更多。

　　吴敬琏：从执行中央供给侧改革决定的情况来看，有两个问题亟须解决。第一，提高经济发展的质量，是主要依靠市场的力量，还是主要依靠行政手段？建立健全市场机制是很不容易做到的事，而且需要相关的机构和人员放弃一切既有的权力和利益，所以往往步履维艰。

　　因此，对于政府机关和官员来说，最顺手的就是老方法，就是用行政手段干预。一方面下达指标压缩过剩产能，消除房地产库存，要求网络提速降费；另一方面设置各种各样的扶持基金和高新技术开发区，企图用高投资、高补贴推出一个科技创新的高潮。可是近年来的经验证明，优化结构必须优化良好的体制机制，再辅助必要的行政手段，主要依靠行政手段调结构是很难取得成功的。

　　第二，需要我们注意和加以改进的地方就是，决策部门、执行部门好像有点慢。所谓改革空转，领导部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没有学完，第二个文件又来了，叫做改革空转。这种批评，有一些可能不实，但是应该引起我们足够的警惕。一定要把这些很好的改革顶层设计、指导意见落地生根。(记者 张璐晶)

　　（文中图片由《中国经济周刊》记者肖翊摄）

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