解除制裁,伊朗经济迎“转折点”

2016-01-28 09:57:38 中国经济周刊

美国此次仅解除了与伊核问题相关的制裁，但美国仍保留对伊朗的诸多其他制裁，这也意味着美国公民和企业还不能与伊朗进行贸易往来。

　　2016年1月16日，美国和欧盟宣布，根据伊核问题全面协议，解除对伊朗相关经济制裁。多年来紧张的美伊关系出现缓和迹象对两国的经贸关系有何影响？而随着伊朗总统鲁哈尼口中伊朗经济“转折点”的到来，伊朗这一油气大国重返国际市场又会给本来就很低迷的石油市场带来怎样的影响？

　　美解除对伊制裁后第二天

　　又实施新制裁

　　1月16日，国际原子能机构总干事天野之弥宣布，国际原子能机构当天发布报告，证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤。

　　所谓伊核全面协议由伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）在2015年7月14日达成。当年10月18日，伊朗政府着手拆除大部分铀浓缩离心机，削减浓缩铀储量，并改造阿拉克重水反应堆。随着此番国际原子能机构“验收”完成，伊核全面协议1月16日开始正式执行，国际社会相继解除针对伊朗的相关制裁。

　　欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼和伊朗外长扎里夫1月16日晚在维也纳宣布，随着伊核全面协议当天进入“执行日”，与伊朗核问题有关的经济和金融制裁得到解除。美国白宫16日发表声明称，美国总统奥巴马已签署行政命令，根据伊核全面协议规定取消对伊朗的经济制裁。

　　就在制裁被解除的当天，伊朗释放4名伊朗裔美国人，包括2014年7月因间谍罪指控逮捕的《华盛顿邮报》记者瑞扎亚。与此同时，美国也释放7名伊朗人。这7人全部出生在伊朗，其中6人拥有伊朗和美国双重国籍。此外，美国还撤销了国际刑警对14名伊朗人的通缉令。

　　随后，美国国务卿约翰·克里证实，美国将向伊朗支付17亿美元赔偿，以了结一笔30多年前的旧账。上世纪70年代末伊朗革命爆发前，美伊曾达成一笔高达4亿美元的军事装备采购协议，后因伊朗伊斯兰革命爆发、两国交恶而未能落实。按照克里的说法，美方将根据双方和解协议偿还本金4亿美元，并支付13亿美元利息。

　　解除经济制裁、换囚、还账，似乎就在一天之中，美国与伊朗的关系流露出走向缓和的迹象。但也就在一天之后，美国财政部的一则声明又给两国关系泼了一盆冷水。

　　美国财政部1月17日宣布，对与伊朗2015年10月和11月两次弹道导弹项目有关的多个企业和个人实施制裁，原因是这些企业和个人被指运送包括碳素纤维、导弹零部件等关键技术材料到伊朗。当然，已有分析人士指出，美国以“弹道导弹试射”为由的新制裁措施，与此次解除的有关核问题的国际制裁是两回事，而且由于其主要针对企业与个人，与已被解除的经济制裁的影响力不可同日而语。

　　美国解除了哪些针对伊朗的经济制裁？

　　据新华社报道，根据伊核全面协议，美国将放开对伊朗个人和组织金融往来限制，放开交易伊朗货币里亚尔，放开交易伊朗主权债，并立即解除了对伊朗银行业、船运业、钢铁业的制裁。那么具体而言，美国到底解除了哪些针对伊朗的经济制裁？

　　其实，美国此次仅解除了与伊核问题相关的制裁，但美国仍保留对伊朗的诸多其他制裁，这也意味着美国公民和企业还不能与伊朗进行贸易往来。有美国中东问题学者指出，这使得美国企业成为伊核协议的最大输家。

　　不过，协议还是允许美国进口毛毯、鱼子酱和开心果等“伊朗特产”。同时，美国也可以向伊朗出口商用飞机，这无疑对波音公司是一大利好。而药品和一些民用科技产品也被允许出口到伊朗，但在装运之前，大多数企业需要获得美国财政部外国资产管理办公室的豁免证书。

　　此外，美国禁止外国与伊朗贸易往来的“次级制裁”将自动解除。所谓“次级制裁”指的是自2003年伊核问题成为国际焦点以来，美国不仅对本国企业和个人发布了一些与伊朗相关的禁令，还对其他国家与伊朗做生意的企业、个人予以“封杀”。

　　随着伊核协议进入“执行日”，这些被解除的“次级制裁”条款包括：金融领域和银行业相关制裁，包括与伊朗中央银行的往来；保险、再保险等行业的制裁；对伊朗石油、天然气和石化等行业的制裁；与伊朗船务公司、造船厂以及港口经营方做生意的制裁；对伊朗黄金和其他贵金属行业的制裁；对伊朗石墨、铝、钢铁、冶金用煤以及一些商业软件领域的制裁；对伊朗汽车行业的制裁，以及对上述领域提供关联服务的制裁。

　　美国还曾把不少与伊朗核计划相关的个人和企业列入“黑名单”，随着制裁解除，美国删除了这一名单上约400个企业、实体以及个人的名字。此外，美国还解冻了伊朗此前被冻结的海外资产。

　　伊朗重返国际石油市场

　　油价再受挫

　　伊核全面协议实施使得伊朗全国为此欢欣鼓舞。伊朗总统鲁哈尼发表讲话表示，“这对于伊朗经济是一个转折点，伊朗将迎来自己历史上的金色篇章，将有更多的财力发展经济，改善民生和创造促进本地区的稳定和安全。”

　　根据媒体报道，伊朗至少可以获得1500亿美元的解冻资金，并可以购买急需的从汽车到飞机的所有零部件。不仅如此，伊朗正在全面启动其吸引外资的战略，主要以吸引中国、日本、欧盟和印度的资本为主。

　　针对伊朗的经济制裁解除后，伊朗的油气行业无疑将是最直接的受益者，伊朗油气将重返国际石油市场。伊朗拥有世界第一大天然气储量和世界第四大石油储量，但在西方经济制裁下，伊朗当前的原油日出口量只有110万桶。伊朗方面先前表示，西方经济制裁解除后，伊朗原油日出口量将在数周内增加50万桶，并在一年内增至210万桶。今后在外资的帮助下，其原油产量还有很大的增长空间。

　　而全球两大能源巨头英荷壳牌石油公司和道达尔石油公司的高管已经抵达伊朗首都德黑兰，与伊朗国有油企展开接触。

　　对于伊朗重返国际石油市场，国际油价首先做出“回应”。1月16日伊朗经济制裁被解除的当天，布伦特原油早盘一度跌至每桶27.67美元，创下2003年来最低水准。有分析认为，随着伊朗重返国际石油市场，油价可能会从当前每桶不足30美元“跳水”至20美元，而因油价暴跌致收入锐减的世界最大产油国沙特阿拉伯，恐怕将采取一切措施阻止伊朗重新夺回失去的市场份额。（记者 陈惟杉）

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