积分落户制度“开闸放水”

2016-01-07 08:03:59 民生周刊

无论积分多少，最终能否落户，取决于北京市政府每年公布的分数线，积分分值政策和落户分数线并非长期固定，而是根据每年积分落户指标总量动态管理。

　　史上最严 门槛最高

　　户籍制度改革正在不断推进，截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。

　　12月10日，《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》正式公布，向社会公开征集意见。不过，办法刚刚出台，便被网友吐槽为“史上最严、门槛最高”。

　　连续缴纳社保7年、持居住证、年龄不超过45岁、符合计划生育、无犯罪记录，仅从落户北京的基本条件看，不算加减分项，与上海相比，北京增加了年龄限制，而上海，在其他方面则严于北京，如持居住证要求满7年。

　　征求意见稿虽未给出具体分数线的情况，但却指出，北京市政府根据年度人口调控情况，每年会向社会公布落户分数线，与天津一样，实行“浮动积分分数线”。

　　也就是说，无论积分多少，最终能否落户，取决于北京市政府每年公布的分数线，积分分值政策和落户分数线并非长期固定，而是根据每年积分落户指标总量动态管理。

　　无论如何，北京积分落户征求意见稿的出台，还是让“北漂”们看到了希望，毕竟，全国户籍制度管理最为严格的首都开始“开闸放水”。

　　不同的考量和导向

　　去年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

　　目前，上海、天津、广州、深圳等城市已实施差别化落户政策，另有超过10个省区市相继出台了与国务院相衔接的改革意见，提出需要出台积分落户政策。

　　观察各地的户籍制度改革方案，多数地区以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。

　　梳理北上广深不同的积分落户指标体系，不难看出，每个城市都有当前发展的不同特点和难题。

　　除北京外，上海、广州均对积分落户制度设置了区域引导。上海提出居住证持有人在重点发展的远郊区工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分；广州则提出“政策导向区域”加10分。

　　北京还提出了对积分落户的产业导向。在欲疏解行业中就业的，会被减分，而在创新、创业企业，或者高新技术企业就业的，则可获得加分。

　　出于环境、城市管理、城市发展等多方面因素考虑，疏解落后产能符合目前国内一线大城市实施积分落户政策的一贯设计理念。

　　积分落户制度需要居住证政策的配合，公安部相关负责人曾表示，居住证制度是一个过渡性的制度安排，是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

　　有专家指出，这一系列政策显示，中央和地方政府正一起积极探索，致力于在严控大城市人口聚集与落实流动人口的“同城待遇”之间寻找最佳平衡点。（记者 崔靖芳）

责编：邢若宸