东欧女性，联合国下一任秘书长？
2015-12-29 08:14:38 国际金融报70年间，联合国历经8位秘书长，但从无女性秘书长。只有在1953年，1991年及2006年分别提到3名可以出任秘书长的女性。12月15日，联合国发出信函，“鼓励会员国提名女性”。
历届秘书长的选举，大国博弈痕迹明显，非常政治化。为了遴选出为70亿人讲话的那一个人，外界以及联合国内部都呼吁启动选举改革，增加透明度，提高包容性。
但是，要想真正改变秘书长位高权轻的状态，最根本的办法还是改革联合国的权力设置。这是何其难！
“2017年1月1日，或是一位东欧女性执掌联合国。”之所以有这样的呼声，缘于联合国的一封公开信。
12月16日，联合国大会与联合国安理会联名致函联合国所有会员国，正式启动下任联合国秘书长的遴选程序，“以透明、包容各方的原则进行”，“尤其考虑提名女性候选人”。
那么，问题来了，联合国选秘书长有何章程？有无“潜规则”？为何下届热门人选会是东欧女性？世界对下一任秘书长又有何期待？以及，这位“她”又将面临何种就职环境？
选举：大国间博弈
从过往看，秘书长产生的过程其实是大国博弈的过程，特别是五大常任理事国之间的博弈
联合国秘书长，是世界上最大国际组织的行政首长，也是国际间首席外交官，享有“准国家领导人”的外交礼遇。
秘书长由安理会推荐、联合国大会任命，五年一任，主要职能是：在大会、安理会、经社理事会和托管理事会的会议中，以秘书长资格行使职权，向大会提交关于联合国工作的年度报告和必要的补充报告，有权把其认为有可能威胁国际和平与安全的事件提请安理会注意。此外，还可根据大会和安理会授权负责有关决议的实施。
迄今为止，联合国秘书长基本上由15个常任和非常任理事国讨论一份不公开的名单，选出一名候选人并提交联合国大会表决，安理会5个常任理事国拥有否决权。按安理会的规定，安理会任何一个常任理事国投否决票，就不能向联大推荐秘书长人选。
从过往看，秘书长产生的过程其实是大国博弈的过程，特别是五大常任理事国之间的博弈。冷战时期，选举秘书长的矛盾焦点主要集中在苏联和美国为首的两大集团之间。冷战后，由于国际关系发生了变化，选举秘书长的博弈过程更加错综复杂。
1946年，第一任秘书长、挪威人特吕格韦·赖伊之所以能够上任，是因为盟军统帅艾森豪威尔威尔、英国外交大臣安东尼·艾登以及加拿大外交官莱斯特·皮尔逊等候选人接连遭到苏联否决，安理会不得已作出妥协。
可惜的是，第一任联合国秘书长无法阻止冷战蔓延，世界和平和安全的前景变得黯淡。1953年，赖伊还没干满第二个任期，就辞掉了这份被他称作“全世界最困难”的工作，理由是，“无法忍受苏联的态度。”
选择继任者时，苏联再次堵住了安理会的大门，又一次否决了上文提及的加拿大外交官莱斯特·皮尔逊的提名。常任理事国法国和英国为了能打破僵局，便向安理会提交了一份包括4个候选人的名单，他们希望苏联至少能中意一个。结果默默无闻的瑞典外交大臣达格·哈马舍尔德被苏联人接受，联合国前副秘书长布赖恩·厄克特在《外交事务》上写道，“哈马舍尔德直到安理会电报催他接受这份工作时，他才知道自己被选上了秘书长。”
不幸的是，哈马舍尔德1961年因飞机失事身亡。随后，美、苏经过反复磋商，同意缅甸人吴丹继任秘书长，并于1966年竞选连任成功。
德奎利亚尔1991年退休后，中国等国支持来自埃及的加利，美、英等国推荐加拿大总理马尔罗尼等人为候选人。经过5轮试投票，加利领先。在正式投票中，安理会一致推荐加利为秘书长。
加利是联合国历史上第一位未能连任的秘书长。他对“美国不惜动用一切手段对他进行否决”一事一直耿耿于怀。
加利之后，安理会曾对非洲提出的4名候选人进行了7轮摸底投票，虽然安南的支持率一直领先并不断上升，但是遭到法国的否决。安理会15个成员在会上、会下进行了反复磋商，最后达成妥协，安南当上联合国秘书长。
职权：享有建议权
联合国秘书长拥有广泛的“建议权”，联合国设置的十几位分管不同事务的副秘书长，是秘书长“任命”的，但这项“任命”，也不可避免地打上大国博弈的印记
现任秘书长潘基文2007获选，2012年连任，任期2016年底届满。潘基文的当选比较顺利。5个常任理事国，虽然在开始时对新秘书长人选没有一致想法，但随着几次意向性投票的进行，五大国很快就人选取得了一致。
不过，潘基文没少被舆论批评。
潘基文深受儒家文化影响，写得一手漂亮的汉字，性格温文尔雅，处事讲究中庸之道。在2012年的连任就职演说中，他特别引用老子“无为而治”的思想，概括自己的为政风格。
美国《华尔街日报》、英国《经济学人》、德国《明镜》周刊等西方媒体曾经刊文影射或批评其性格和能力。
舆论对潘基文有些亲美的政治立场也不以为然。当年美国发动伊拉克战争时，时任联合国秘书长安南公开批评美国战争“不合法”。相比之下，潘基文在一些小问题上都不敢得罪美国。举个例子，2009年潘基文在公开批评美国欠联合国8亿多美元的会费，潘基文称美国“赖债不还”。之后，这番言辞招致美国国内抗议。潘基文重压之下，不得不道歉。
其实，何止是潘基文呢，8任秘书长各有各的难。
联合国首任秘书长赖伊曾经把自己的工作形容为“地球上最难做的工作”。潘基文的前任、因功勋卓著而被授予2001年诺贝尔和平奖的安南形容自己从事的是“走国际钢丝绳”的工作。
之所以会如此不堪，与秘书长的职权安排有很大关系。
联合国秘书长并不是拥有无限权力的“地球酋长”。从历届秘书长工作来看，这份工作并不是美差。
相关资料显示，联合国是个没有实权的国际组织。秘书长只能“提请安理会注意”，绝无对安理会“下命令”的可能。也就是说，秘书长拥有的是广泛的“建议权”。
除了秘书长，联合国还设置了十几位分管不同事务的副秘书长，是秘书长“任命”的左右手，其实这项“任命”，也不可避免地打上大国博弈的印记。
联合国财政预算由秘书长拟定，交由联合国大会讨论和审批。这意味着，秘书长所拥有的规划财务权力十分有限。制定好预算之后，要提交联合国大会终审，各国都能协商，进行“讨价还价”。而且《宪章》规定，联合国的经费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。
花钱要靠联合国会费，维和要靠成员国派部队，再加上安理会中的大国一票否决制，秘书长需要在大国的关系中左右逢源。
有评论指出，进入新世纪后，联合国的地位和作用都趋于弱化。相比之下，各种区域和专门性国际组织风头日劲。
欧盟、东盟、阿盟、APEC、上合、G20、金砖五国等一系列国际组织，在世界政治经济舞台越来越活跃。如今人们经常看到的是，在国际纠纷中奔走斡旋的，往往都是大国外长们或区域组织的掌门人，联合国秘书长的身影相对减少了；即便发声，也不像过去那样为人看重了。
以乌克兰危机为例，人们听到的几乎都是欧美俄及当事国乌克兰的声音，甚至几次最关键的和谈也是在白俄罗斯的首都明斯克举行，联合国及其秘书长似乎隐身了。
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