北京积分落户门槛颇高:未来5年最多增148万人

2015-12-22 07:55:15 中国经济周刊

跟上海、深圳、广州、天津的积分落户条件相比，北京积分落户的条件无疑“门槛颇高”。具体加减分项不提，从基本条件来看，参与北京积分落户的条件便高于上海等地。

　　近日，北京市政务门户网站首都之窗发布《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），这让不少“北漂”看到了落户北京的希望。

　　征求意见稿明确了北京积分落户的申请条件，除持有北京市居住证外，申请人还需满足4项基本条件。此外，征求意见稿还明确了积分落户的10项评分指标以及分值，这些指标包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用守法等。

　　在学者眼里，征求意见稿出台的积极意义显而易见。北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠向记者表示，北京实施积分落户政策是一个重大进步，“把积分制和北京打造全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的职能定位相结合，有助于实现北京的城市发展定位；把积分制和城六区的人口疏解结合，有助于实现城六区的人口疏解；把积分制和学历、创新相结合，有助于打造北京高精尖的人才结构，优化空间布局；把积分制与北京的人口资源和发展紧密结合，有助于协调人口资源和发展的关系，实现劳动力要素和人口的流动。”

　　北京积分落户“门槛高”；

　　外来人口已占北京常住人口38%

　　什么是积分落户？简单地说就是，总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。

　　征求意见稿显示，在参与评分前得满足5项基本条件：持有北京市居住证；年龄不超过 45 周岁；在京连续缴纳社会保险 7年及以上；符合本市计划生育政策；无违法犯罪记录。

　　跟上海、深圳、广州、天津的积分落户条件相比，北京积分落户的条件无疑“门槛颇高”。具体加减分项不提，从基本条件来看，参与北京积分落户的条件便高于上海等地。另一方面，在具体的评分指标中，征求意见稿中对从事低端产业的就业人员还将进行减分，而这在其他几个实施积分落户的城市中是没有的。

　　北京之所以设置相对较高的落户门槛，在杨开忠看来，是由北京的首都功能定位决定的，“北京的人口矛盾在全国最为严峻，北京市未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。”

　　今年5月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布了2014年北京市人口的发展状况。数据显示，2014年末北京市常住人口为2151.6万人，常住外来人口为818.7万人，外来人口占北京常住人口的38%。

　　显然，积分落户政策将惠及这818.7万外来人口中符合条件的人员。北京大学首都发展研究院院长李国平向《中国经济周刊》记者表示，“北京户口是每一个外来人口梦寐以求的事，此举对一些有成就、已经或者打算长期在北京发展的人，打开了绿灯，无疑是一项好的政策。”

　　专家：不固定分数线，防止突破人口“天花板”

　　2005年国务院会议通过的《北京城市总体规划》中提出，到2020年,北京市总人口规模要控制在1800万人左右，可实际情况却大大超过预期。2014年末北京市常住人口已经达到2151.6万人。

　　在北京人口规模超出原规划后，北京市于今年提出了新的人口控制规模。日前公布的北京“十三五”规划建议指出，“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。2014年末北京市常住人口为2151.6万人，这意味着，北京市在未来5年内，还有148.4万人口的发展空间。

　　“应该使北京市非京户籍常住人口占总人口比重持续减少，而非继续增加。”李国平向《中国经济周刊》记者建言。

　　如果要实现李国平的这一建议，未来5年取得北京户籍的人口应该和人口增量一致，意味着需要每年投放30万北京户籍人口指标，其中北京户籍人口自然增长每年只有不足5万人，5年合计不到25万人，考虑到放开二胎政策，也不会高于40万人，因此未来5年需要解决100万外来人口在北京落户。而上海2014年通过积分制得到当地户口的不过6000人左右。李国平向记者表示：“就算不给这些人户籍，他们也会长期在这里生活，索性给他们户籍好了。尤其是一些高学历、高技术人才已经在这里生活了十几年却没有户口，他们去别的地方都能有好的发展，如果因为户口问题导致这些人去别的地方发展，这对北京也是一定的损失。”

　　积分落户的分数线并非一成不变。征求意见稿显示，北京市政府会根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。北京市有关部门根据申请人积分情况和落户分数线，初步确定年度积分落户人员，并将积分情况向社会公示。

　　显然，这是个动态调整的方案。对此方案，杨开忠给予积极评价：“这反映出北京市推进积分制是非常积极且谨慎的态度，也与北京‘十三五’的人口调控目标相一致。”

　　杨开忠表示，北京在“十三五”时期常住人口总量控制在2300万人以内的人口调控目标已经非常明确。如果说给出一个固定的分数线，达到了就可以落户，那有可能突破2300万的“天花板”。所以考虑到这方面的担心，每年进行一些积分门槛的调整，体现了一种谨慎的积极态度。

责编：邢若宸