党报谈央企分类改革:常陷入怎么做都挨骂窘境

2015-11-30 08:22:27 人民日报

更多的人则充满好奇：“像几大机场这样承担着公共服务职能的上市公司，会被划为哪一类？”“公益类企业员工是公务员吗？国家兜底会不会造成运转效率低下？”“如果电信企业被划为商业类，是不是就光想着赚钱，不会提速降费了？”

　　科学分，不容易

　　分类难在标准的科学性，也难在利益调整

　　“分”是共识，如何科学分却是难题。

　　“我们的母公司是个军工企业，但我们厂生产的产品既能用在军舰上，也大量用在游轮和货船上。我们厂是被划分为处于关系国家安全的重要行业的企业，还是会被划成处于完全市场竞争行业的企业呢？”军工企业员工潘女士很想知道。

　　北京的高先生虽不是国企员工，但因为炒股，也对国企改革十分关注：“前段时间炒港股，才发现北京燃气集团居然已经在香港上市。从主营业务看，燃气公司更像公益类企业，可上市公司肯定要追求经济利益，这个矛盾怎么解决？”

　　如何分类，不仅普通人有疑问，管理者也有不同看法。为提高分类的科学性，此轮国企改革提出了谁出资、谁分类，在遵循国家统一分类思路原则的前提下，允许各地结合实际，划分并动态调整本地国有企业功能类别。天津市就把国有企业分为了竞争类、公共服务类和功能类。

　　不过，新的问题又来了。有企业提出，分类实施动态调整，但什么样的情况下需要调整，如果没有明确依据，会不会形成权力寻租，造成腐败？还有企业建议，分类的标准应尽可能量化，比如公益类业务占比达到多少可被划为公益类企业。

　　的确，分类难在标准的科学性，也难在涉及利益。“企业天然地希望可以既享受商业类企业的自主权，又享受公益类企业的扶持政策。”周放生坦言，“分类是一项工作量巨大且十分复杂的工作，涉及各种利益关系。负责分类的出资人既要有拿出科学方案的智慧，也要有碰触利益的勇气。”

　　分只是第一步。对有些企业，可能还要将公益类业务和商业类业务剥离。在一些行业，为了避免重复建设，还可能将从几个国有企业剥离出来的同一类业务进行整合。分拆和整合的过程，阻力不会小。

　　具体哪些业务要拆、哪些该合，还要具体分析。李国华认为，对同时承担社会公益责任和商业类业务的企业来说，把商业类和公益类业务拆分开来，分别核算分类发展是十分必要的。“中国邮政正在进行一场改革，从企业内部管理上，将公益类业务和商业类业务单独核算、分类发展。”李国华说，“我认为同时也应该推动资源共享。比如报刊信函分拣运输也可以用邮政速递分拣运输网络；在按照市场定价机制由第三方定价、并做好内部结算的基础上，邮递员也可以送快件。”

　　怎么管，很重要

　　不管是公益类还是商业类，都要实现经济效益和社会效益有机统一

　　“怎么分”之后，“怎么管”也很重要。

　　对公益类企业，有人担心没有经营业绩压力后，企业会只想着向国家要补贴，而不再关注运行效率，造成成本虚高。甚至有人担心会重回“大锅饭”时代，人浮于事。

　　在李锦看来，国企的监管和考核制度可以有效避免这一情况发生：“对于公益类国有企业，要把提供公共产品质量和公共服务效率水平作为重要监管内容，建立企业服务标准和行为规范，建立健全社会监督的制度办法。在考核上，对公益类国有企业，将重点考核企业的成本控制、产品质量和服务水平、营运效率和保障能力，但也并不是不考核经营业绩，而是根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况。考核中还要引入社会评价。”

　　“公益类企业也可以采取市场化的经营方式，如购买服务、特许经营、委托代理等，有利于降低经营成本，更好地提供服务。”周放生说，“有竞争就比一潭死水好。”

　　而对商业类国企，公众最担心企业只想着挣钱。特别是那些仍然承担部分公益性业务的商业类企业，在经营业绩压力下，会不会忽视了公共服务？

　　“我觉得大家可以不必有此担心。”李国华说，“一方面，国企已经形成了优先保障公共服务的企业文化；另一方面，还可以通过考核制度来避免这一情况发生，比如对商业类企业，如果有公益类业务，就将其中公益类业务比照公益类企业考核标准单独考核。”

　　国家电网相关负责人也表示，他们已将确保安全和服务作为深化改革的前提和基础，将始终把确保大电网安全放在各项工作的首位。在加快建设坚强智能电网、促进金融、国际业务创新发展的同时，将认真履行电力普遍服务责任，加强边远地区电力建设。

　　“值得注意的是，不管被划分为哪一类，国有企业都是独立的市场主体，都要与市场经济相融合，都要遵循市场经济规律和企业发展规律，都要服从国家战略，实现经济效益和社会效益有机统一。”彭建国说，“虽是公益类企业，也是企业，也要注意节本增效；虽是商业类企业，也是国有企业，也要为国计民生多出一份力。”

　　《 人民日报 》（ 2015年11月30日 19 版）

责编：邢若宸