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自去年5月，位于秦皇岛开发区的中关村海淀园秦皇岛分园正式挂牌以来，这里已经有多家企业入驻。
“河北发展最好的时刻到来了。”河北省委省政府决策咨询委员会副主任薛维君对记者说，“《京津冀协同发展规划纲要》（下称‘《规划纲要》’）是建国以来河北省第一个整体参加的国家重大发展战略。这份战略所体现的那些问题也正是困扰河北生存发展的重大基本性问题。”
4月30日，中共中央政治局召开会议，正式审议通过了《规划纲要》。7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议，就贯彻落实《规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。
近日，京津两地先后召开了全市领导干部会议以及市委常委扩大会议，传达学习中共中央、国务院印发的《规划纲要》。河北省委也召开八届十一次全体(扩大)会议，审议通过了《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》。
8月23日，新华网刊发京津冀协同发展领导小组办公室负责人专访文章，该文章对《规划纲要》的大概内容进行了阐述。这是《规划纲要》印发后，首次以答记者问的形式向外披露部分内容，虽并非全文发布，但分析人士认为，这已经披露了《规划纲要》的主体内容。
从时代背景到编制过程，从三地定位到空间布局，从工作重点任务到发展目标，逐一呈现，亮点纷呈。京津冀协同发展明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，这就像一盘大棋局：随着《规划纲要》印发实施，散落在华北平原的“棋子”，正在组成错落有致的大盘。
京津冀三地定位都有“创新”
《规划纲要》终于将多年来“斩不断理还乱”的京津冀三地定位彻底厘清了。
《规划纲要》明确，三省市定位分别为：北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。
区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成。
北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠向记者分析，这次京津冀定位，有非常大的创新，而且突出强调了“创新”的重要性。“第一次明确北京是全国的科技创新中心，第一次明确天津是先进制造业研发基地和金融创新运营示范区，第一次将河北进行定位，并特别强调了河北是科技成果转移孵化基地。这些都是为了适应创新发展的需要，打造全国创新驱动经济增长新引擎。”
《规划纲要》让天津定位的提法有所变化。《规划纲要》出台前，天津定位是“三中心一基地”，即北方经济中心、国际航运中心、国家物流中心和先进制造业基地，现在的一个重要改变是不再讲“中心”，变为“三区一基地”。
“将中心变为区，并不代表地位的高低变化，只是说法的改变，现在的‘区’更能体现与京冀两地的关系，让三地的关系更为明确。”杨开忠说。
这一次，对河北的定位，在河北人眼里，是一个很大“惊喜”。
薛维君是河北省委省政府决策咨询委员会副主任、京津冀协同发展专家委员会专家，他说，“河北省特别高兴。”
作为一个地道的河北人，薛维君深切地体会了多年来河北一直在北京这棵“大树底下不长草”的尴尬处境。这一次，他不再失望。
他向《中国经济周刊》表示，“协同发展的一个目标，是要逐步缩小河北与京津的发展落差，但绝对不会降低北京和天津的发展速度，只是加快河北的发展速度，我们就在速度加快的过程中受益了。相信协同发展在实施过程中，河北肯定会发生翻天覆地的变化。”
除了明确三地的定位，《规划纲要》还明确京津冀要打造“现代化新型的首都圈”，进一步强化了北京在三地的重要性。
《规划纲要》提出，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”，到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。
杨开忠认为，这一次很明确京津冀要打造“现代化新型的首都圈”，“实际上是把北京作为我国政治中心的地位再次强化了。”
“双核”变“一核” 突出解决首都“大城市病”
一直以来，京津冀三地的“空间布局”就备受关注。空间布局是京津冀功能定位在空间上的具体体现，也是优化资源配置、实现协同发展的重要基础。《规划纲要》首次明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。
京津冀在地理空间上，一直处于“你中有我，我中有你”的“胶着”状态，三地之间人员和物流往来极其频繁。此次《规划纲要》提出京津冀协同发展采用“一核、双城、三轴、四区、多节点”的骨架，让三地关系日渐明朗。
其中，“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。
最明显的变化是提出了“一核”概念，这跟2014年国家发改委开始起草编制首都经济圈区域规划时，提出的“两核”思路，即京津双核，明显不同。由于北京、天津两市的行政地位、经济实力相近，两者的关系一直是困扰当时首都经济圈规划编制的主要问题。
如果以北京为核心打造中国北方的经济中心，就会与天津华北经济中心的定位相冲突；而如果天津要成为华北经济中心，就意味着北京要把经济功能让出来。
时过境迁，《规划纲要》中的“一核”仅指北京，提出了“双城”的概念。
“现在的‘一核’定位为北京，是指整个规划的核心主要是疏解首都功能，缓解大城市病。”北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院副院长李国平向记者解释，“以前的‘双核’其实就是现在《规划纲要》中提到的‘双城’的意思，是说北京、天津两个直辖市是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。”
责编：邢若宸
