东北困局下“扩大开放合作”大文章该怎么做？

　　面对国家实施“一带一路”战略的新机遇，积极主动地推进对外开放和区域合作互动，对于东北经济尽快走出困境、实现老工业基地的全面振兴，具有重大现实意义。

　　东北“借港出海”战略取得突破，但对外开放合作的进展还不尽如人意

　　改革开放三十多年尤其近些年来，东北地区努力扩大对外开放合作，取得不小成绩。从去年东三省的情况看，唯一有沿海港口的辽宁省进出口总额达到1140亿美元；黑龙江省以对俄交流合作为重点，实现对俄进出口总额232.8亿美元，占全国对俄贸易的近1/4；吉林省利用外资和域外资金分别增长13.1%、21.2%，对外互联互通进展良好，“借港出海”战略取得突破。但是，相比国内其他地区，东北地区对外开放合作的进展还不尽如人意。根据2014年统计数据测算，东北三省的经济总量占全国8.4%，而进出口总额仅占全国的4.2%；东北外贸依存度为19.02%，仅为全国外贸依存度平均数（38.4%）的一半。考虑到东北产业结构中重化工比重大，产能过剩较为严重，外贸外资对东北经济的拉动作用十分微弱；同时，东北地区内部各自为政，少有合作互动，与国内其他地区合作交流也比较少，每年吸引来自区外的资金、企业，尤其来自东部沿海发达地区的产业转移十分有限。

　　东北地理区位独特，偏居一隅，与俄罗斯、蒙古、朝鲜接壤，边境线长，临近日本、韩国，是我国与东北亚国家开放合作的前沿阵地。积极扩大对外对内开放，提升开放合作的层次和水平，不仅有利于拓宽外部市场，释放东北地区的优质富余产能，推动国际产能和装备制造合作，而且有利于充分利用国外丰富自然资源和人力资源，加强经济技术和人文交流，并承接更多的国际国内产业转移，从而为东北老工业基地振兴提供新动力、新引擎。

　　东北扩大开放合作需要解决的难点与障碍

　　互联互通不畅、口岸设施薄弱。东北与俄、蒙、朝互联互通方面还存在不少问题，比如铁路外输通道单一，最大的通道满洲里仅有一条连接内地的铁路通道即滨洲铁路，与蒙古国仅有二连浩特铁路，与朝鲜的铁路始建于日伪时期，亟待维修。据我们在吉林延边州的调研，这里很多的基础道路设施修建于上世纪70、80年代，运载能力不足、运载的安全性无法达标，大部分跨境桥至今已有七八十年的历史，二级公路不足80%。由于国家对沿边口岸建设投入不足，地方对口岸建设力不从心，“小马拉大车”的问题突出。

　　开放环境欠佳、周边政策稳定性差。随着中俄、中蒙战略合作伙伴关系深入发展，东北地区对外开放环境不断优化，合作范围不断拓展，但也存在“上热下冷”的现象，进口商品科技含量较低，加工贸易未形成规模，对外贸易品类不多，外贸企业规模较小，缺乏国际市场竞争力，境外投资企业缺乏有效融资渠道。特别是，周边国家经常会从自身利益出发，频繁调整外贸管理方面的具体政策，政策兑现难，例如俄罗斯在远东地区有权检查外资企业的机构有32个之多，行政性收费名目繁多。

　　产业支撑乏力，地方创新不足。东北尤其边境地区经济总量小，产业结构单一，整体抗风险能力弱，市场需求、价格波动、铁路运输等条件的变化对经济影响较大。由于远离国内中心市场，缺乏外部资金、技术、人才、先进管理经验、信息等要素支撑，尤其是缺乏龙头企业和大项目强势带动，投资吸引力不强，尚未形成完整的产业配套和链条延伸，这些严重制约了对外开放合作的进程。地方创新能力不仅表现在产业科技研发能力，还表现在政策运用与创新上。尤其需要提及的是，东北一些地方在推进开放合作工作中依然习惯于要政策、要资金，而对于如何用好、用足国家已有的各项支持性政策，却思考不多。

责编：邢若宸